习近平的精准扶贫方略走向世界

      虽然中国在30多年内已经让六亿多人摆脱贫困，对世界减贫贡献率超过四分之三，取得了举世公认的减贫成就。但是，扶贫工作仍是习近平主席花精力最多的工作，消除贫困、缩小贫富差距还是他要应对的重大挑战。因为中国还有7017万人生活在贫困之中，世界还有8亿人生活在饥寒交迫之中，他们的生活状况时刻牵动着他的心。十八大以来，他走遍了中国绝大多数贫困地区，提出了一系列新思想、新论断、新举措，形成了科学的精准扶贫方略。这方略将在未来五年内为中国消除贫困人口，同时也将推动世界减贫事业的共同发展，为人类共同富裕作出新贡献。

　　 一、中国减贫奇迹正在继续

　　在习近平同志40多年的工作中，扶贫工作一直是他关注的重点，他在长期实践的基础上，对扶贫工作进行科学总结和理论提升，形成全新的精准扶贫理论和精准扶贫方略，促进了中国扶贫工作大发展，为世界减贫事业作出了新贡献。中国是全球最早实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家，中国对世界减贫事业贡献巨大，中国的扶贫工作是世界奇迹、人类壮举。在习近平同志精准扶贫方略的指引下，未来五年，中国的减贫事业将更加辉煌，中国减贫奇迹还有更加精彩的故事。

　　制定精准的减贫目标，明确到2020年中国消灭所有贫困人口，全面建成小康社会。十八大以来，习近平总书记一再强调，全面小康是要惠及13亿人民的全面小康，是不分地域的全面小康，是不让一个人因贫困而掉队的全面小康，是一个民族都不能少的全面小康。习近平反复强调：“没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。” 他心系贫困百姓，最近连续三年在春节前后走进贫困地区访贫问苦，走进百姓的田间地头、灶台炕头，把温暖和关怀送到贫困百姓的心坎上。他说：“他们的生活存在困难，我感到揪心。他们生活每好一点，我都感到高兴。”他强调：“我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。这就是我常说的小康不小康、关键看老乡的涵义。”他明确规定：“‘十三五’时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好‘十三五’时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。”

　　我国目前还有7017万人生活在贫困之中，其中少部分人贫困程度较深，生活环境复杂；距离十八大提出的到2020年全面建成小康社会的时间，只有五年多时间了，要确保7000多万人全部如期脱贫，每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人，形势逼人，任务艰巨。习近平同志对此有清醒的认识，他指出：“扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人，形势不等人。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。”

　　中国30多年扶贫实践，我们成功走出一条中国特色减贫道路。习近平指出：“我们坚持改革开放，保持经济快速增长，不断出台有利于贫困地区和贫困人口发展的政策，为大规模减贫奠定了基础、提供了条件。我们坚持政府主导，把扶贫开发纳入国家总体发展战略，开展大规模专项扶贫行动，针对特定人群组织实施妇女儿童、残疾人、少数民族发展规划。我们坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。我们坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。我们坚持普惠政策和特惠政策相结合，先后实施《国家八七扶贫攻坚计划(1993－2000年)》、《中国农村扶贫开发纲要(2001－2010年)》、《中国农村扶贫开发纲要(2011－2020年)》，在加大对农村、农业、农民普惠政策支持的基础上，对贫困人口实施特惠政策，做到应扶尽扶、应保尽保。”

　　未来五年，为在中国彻底消除贫困，将全面实施精准扶贫战略。习近平指出：“现在，中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措，就是实施精准扶贫方略，找到‘贫根’，对症下药，靶向治疗。我们坚持中国制度的优势，构建省市县乡村五级一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局。我们注重抓六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。我们坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。我们广泛动员全社会力量，支持和鼓励全社会采取灵活多样的形式参与扶贫。”习近平同时强调：“授人以鱼，不如授人以渔。扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。我们正在采取一系列措施，让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育，让他们同其他孩子站在同一条起跑线上，向着美好生活奋力奔跑。”

二、中国减贫惠及世界

　　习近平同志不仅高度重视中国的减贫工作，同时也十分重视发展中国家的减贫事业。他在中国三十多年的扶贫实践和理论基础上，总结提炼创新出的精准扶贫方略，不仅给中国的减贫工作开创新局面，同时也给发展中国家提供了示范和指导作用，减贫已成为中国的软实力之一。

　　不仅中国减贫方略、减贫经验毫无保留地给发展中国家共享，同时中国还尽最大努力帮助发展中国家减贫。习近平指出：“消除贫困是人类的共同使命。中国在致力于自身消除贫困的同时，始终积极开展南南合作，力所能及向其他发展中国家提供不附加任何政治条件的援助，支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困。60多年来，中国共向166个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币援助，派遣60多万援助人员，其中700多名中国好儿女为他国发展献出了宝贵生命。中国先后7次宣布无条件免除重债穷国和最不发达国家对华到期政府无息贷款债务。中国积极向亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地区、大洋洲的69个国家提供医疗援助，先后为120多个发展中国家落实千年发展目标提供帮助。”在前不久召开的联合国系列峰会上，习近平代表中国政府提出了帮助发展中国家发展经济、改善民生的一系列新举措，包括中国将设立—“南南合作援助基金”，首期提供20亿美元，支持发展中国家落实2015年后发展议程；继续增加对最不发达国家投资，力争2030年达到120亿美元；免除对有关最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家截至2015年底到期未还的政府间无息贷款债务；未来5年向发展中国家提供“6个100”的项目支持，包括lOO个减贫项目、100个农业合作项目、100个促贸援助项目、1OO个生态保护和应对气候变化项目、100所医院和诊所、100所学校和职业培训中心；向发展中国家提供12万个来华培训和15万个奖学金名额，为发展中国家培养50万名职业技术人员，设立南南合作与发展学院，等等。

　　减贫的根本途径是发展，中国在加强自身快速发展的同时，时时不忘其他国家的发展，积极推动世界各国共同发展。习近平指出：“大家一起发展才是真发展，可持续发展才是好发展。”“国际社会要以2015年后发展议程为新起点，共同走出一条公平、开放、全面、创新的发展之路，努力实现各国共同发展。中国以落实2015年后发展议程为己任，团结协作，推动全球发展事业不断向前。”习近平强调：“消除贫困依然是当今世界面临的最大全球性挑战。未来15年，对中国和其他发展中国家都是发展的关键时期。我们要凝聚共识、同舟共济、攻坚克难，致力于合作共赢，推动建设人类命运共同体，为各国人民带来更多福祉。”

　　为推进共同公正发展，尽快实现全球脱贫，习近平提出“着力加快全球减贫进程”、“着力加强减贫发展合作”、“着力实现多元自主可持续发展”和“着力改善国际发展环境”等一系列措施和倡议。并得到联合国及发展中国家的积极响应和高度赞扬。

　　联合国秘书长潘基文说：“千年发展目标成功地帮助全世界十亿多人摆脱极端贫困，中国在此领域取得了举世瞩目的成就，这一成就占据了全球减贫的3/4。上个月在纽约，习主席和世界各国的领导人通过了2030年可持续发展目标议程，我们致力于在接下来15年内消除全球贫困，同时也争取在一个健康的世界里促进共享繁荣。”乍得总统代比表示：“在21世纪有一个领域实现了突飞猛进的发展，那就是中非合作。中非合作在今天堪称典范，因此，我想要借此机会向中非人民致以我崇高的敬意。”他强调：“习近平主席也在最近的联合国大会上宣布了将为发展中国家提供‘6个100’的项目支持。这些都为我们提供了宝贵的机遇。我想要借此机会，向习主席表示感谢。您的这一举措也再次证明了中国这个美丽、伟大的国家的善意。中国也向世界表明我们可以改变自身的地位，可以让一个贫穷的国家变得富裕，感谢亲爱的中国朋友带给我们的这一启示！”克罗地亚总统基塔罗维奇表示：“中国是经济增长增速最快的国家之一，因此在这方面的经验交流当中中国是必不可少的参与者。我们完全认识到中国的重要性，所以我们期待着继续与中国实现这方面的对话和合作，共同推动这个新的发展议程的落实。”柬埔寨首相洪森说：“我们见证了中国自己的成绩，以及帮助其他国家所做的努力。因此，我想代表柬埔寨政府和人民，向中华人民共和国政府和人民表示感谢，感谢中方对于全球减贫事业所做出的贡献。”老挝国会主席巴妮说：“中国国家主席习近平阁下提出了‘一带一路’的倡议，这给全世界不同地区的各个国家都提供了一个很好的机会，共同努力推动共同发展，解决贫困，尤其是推动成立亚洲基础设施投资银行的这一决定，能够帮助那些在财政上有困难的国家获得社会经济发展、基础设施发展所需要的资金，这能够推动这些国家本身的减贫工作。”

三、开创减贫合作新境界

　　当今世界，和平与发展仍是时代潮流。中国减贫软实力正发挥着越来越大的影响力，正在为发展中国家创建各种新的合作平台，并有力推动发展中国家走向合作共赢新境界，迈向共同富裕新世界。

　　我们坚决倡导和平发展理念，为世界减贫事业提供和平环境。中国自己坚决走和平发展道路，也积极倡导其他国家也走和平发展道路。习近平向全世界宣示：“无论发展到哪一步，中国永远不称霸、永远不搞扩张。”习近平指出：“对各国人民而言，发展寄托着生存和希望，象征着尊严和权利。环顾世界，和平与发展仍然是当今时代两大主题，要解决好各种全球性挑战，根本出路在于谋求和平、实现发展。”习近平强调：“我们要建立平等相待、互商互谅的伙伴关系。联合国宪章贯穿主权平等原则。世界的前途命运必须由各国共同掌握。世界各国一律平等，不能以大压小、以强凌弱、以富欺贫。主权原则不仅体现在各国主权和领土完整不容侵犯、内政不容干涉，还应该体现在各国自主选择社会制度和发展道路的权利应当得到维护，体现在各国推动经济社会发展、改善人民生活的实践应当受到尊重。”

　　中国积极牵头搭建多边合作平台，推动世界同步发展，加快全球减贫进程。习近平指出：“推动建立以合作共赢为核心的新型国际减贫交流合作关系，是消除贫困的重要保障。中国倡导和践行多边主义，积极参与多边事务，支持联合国、世界银行等继续在国际减贫事业中发挥重要作用；将同各方一道优化全球发展伙伴关系，推进南北合作，加强南南合作，为全球减贫事业提供充足资源和强劲动力；将落实好《中国与非洲联盟加强减贫合作纲要》、《东亚减贫合作倡议》，更加注重让发展成果惠及当地民众。中国将发挥好中国国际扶贫中心等国际减贫交流平台作用，提出中国方案，贡献中国智慧，更加有效地促进广大发展中国家交流分享减贫经验。”

　　我们支持发展中国家走自主发展、多元发展、永续发展之路，以最终消除贫困。中国为此创建更高平台与发展中国家开展更深层次的合作，实现多方互利共赢。习近平指出：“中国坚定不移支持发展中国家消除贫困，推动更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，对接发展战略，推进工业、农业、人力资源开发、绿色能源、环保等各领域务实合作，帮助各发展中国家把资源优势转化为发展优势。前不久，我在联合国主持召开了南南合作圆桌会，同20多位国家领导人和国际组织负责人一道，交流南南合作经验，达成广泛深入的共识。中方愿同广大发展中国家不断深化减贫等各领域的南南合作，携手增进各国人民福祉。”

　　 四、推动全球治理体制更加公正合理

　　以减贫合作为起点和契机，不断推动其他领域的合作并逐步深化与提高，一方面可以夯实合作根基，不断加深友谊，推动共建人类命运共同体的进程；另一方面，在不断深化的减贫合作中，可以与更多的发展中国家形成越来越多的共识，不断推进国际秩序向更加公平公正的方向发展，推动全球治理体制公正合理。

　　减贫就需要发展，在世界越来越深度融合的今天，任何一个国家的发展都必然要受到国际大环境的影响。因此，一个良好的国际关系对发展十分重要，只有在一个平等的环境下，各国才能因地制宜、个性化地解决好发展问题。但是，当下的全球治理体制仍有不少不尽人意之处，发展中国家在诸多国际经济金融组织的话语权、代表权与现实力量格局远不匹配；以中国为代表的新兴市场国家时常面临贸易和投资保护主义的刁难设限；部分发达国家凭借综合实力，借助“制度霸权”甚至“炮舰外交”阻碍他国发展。中国以应有大国担当，提出与时俱进地改善和优化部分体制以适应世界各国的发展，得到了大多数国家的积极拥护和坚决支持。从亚非领导人会议上对万隆精神的重温到联合国系列峰会上人们对习近平演讲经久不息的掌声，显示呼唤更加公正、更加合理的全球治理体制的声浪越来越强；显示加强全球治理、推进全球治理体制变革是大势所趋、人心所向。潘基文9月16日在记者会上称2015后发展议程为“联合国迄今为止向全世界人们呈现的最重要愿景”。“如果没有可持续发展，就将滋生抱怨和绝望及政治动荡，发展是联合国的一个关键支柱。”肯尼亚内罗毕大学国际经济学学者盖里雄·伊基亚拉指出，习主席提出的以合作共赢为核心的新型国际关系理念倡导通过国与国、地区与地区间的合作实现共赢，造福人民。伊基亚拉说：“这种理念会得到国际社会的广泛认同和支持，尤其是会得到非洲、亚洲等地区其他发展中国家的支持。因为这些国家近些年在与中国的合作中经济增长、社会发展，得到了实惠。”

　　法国巴黎第八大学地缘政治学博士皮埃尔·皮卡尔说：“中国主张建立的以合作共赢为基础的国际关系新模式，有助于推动世界和平和发展事业。”

　　习近平指出：“国际社会要加强合作，共同落实2015年后发展议程，努力实现合作共赢。国际社会要增强各国发展能力，帮助发展中国家加强能力建设。要改善国际发展环境，共同维护国际和平，以和平促进发展，以发展巩固和平。国际金融机构要加快治理改革，多边开发机构要增加发展资源。要优化发展伙伴关系，坚持南北合作主渠道地位，深化南南合作和三方合作。要健全发展协调机制，加强宏观经济政策协调。区域组织要加快一体化进程，通过域内优势互补提升整体竞争力。”习近平强调：“着力改善国际发展环境。维护和发展开放型世界经济，推动建设公平公正、包容有序的国际经济金融体系，为发展中国家发展营造良好外部环境，是消除贫困的重要条件。中国提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，倡议筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金，就是要支持发展中国家开展基础设施互联互通建设，帮助他们增强自身发展能力，更好融入全球供应链、产业链、价值链，为国际减贫事业注入新活力。”

　　随着中国不断发展，国家综合实力的不断增强，中国通过减贫建立起来的合作平台也将越来越大，世界减贫需要中国新贡献，同时也给中国发展带来新机遇。习近平指出：“要审时度势，努力抓住机遇，妥善应对挑战，统筹国内国际两个大局，推动全球治理体制向着更加公正合理方向发展，为我国发展和世界和平创造更加有利的条件。”