甘肃6.2万人大代表入村扶贫 直接“联村联户”
甘肃省会宁县红堡子村，人大代表帮助修建了休闲广场，老人们有了去处。A22版-A23版摄影/新京报记者宋识径
近日，甘肃省的“人大代表在行动”受到全国人大常委会的关注。张德江委员长作出批示，要求总结和探索各级人大代表在闭会期间的履职经验。
从去年2月开始，甘肃省委组织40万干部联系贫困村和贫困户，加大力度帮助脱贫致富，时间持续到2020年。这样的规模和方式在甘肃历史上还是第一次。
甘肃省人大常委会号召全省各级人大代表参与这一行动，帮助贫困群众改善生活条件。统计显示，截至今年9月底，有62000多名代表参与了这项行动，占甘肃各级人大代表总数的76.6%。
厚厚的黄土塬，被刨出一个高达十几米的整齐断面，断面上挖出5个窑洞。这里是杨建明的家。
“屋顶”上是一片苹果园。靠近路边一棵树，树干上有一道深疤。杨建明说，去年年初，他想把这些树全部砍掉。“因为种植技术跟不上，这些树长出的苹果质量和产量都不好，不挣钱，想换种核桃树。”
杨建明的举动，被庆阳市委书记夏红民拦住了。夏红民带来了技术员，帮助杨建明改良苹果品质，还协调了扶贫贷款4万元，种植面积也扩大了，“今年的苹果长得质量产量都很好，销路也不愁”。
单位联系贫困村，干部联系特困户，这是甘肃省正在进行的“双联”行动。这个行动从2012年初开始，至少持续8年，到现在已经进行一年半。这个行动，有6万多名人大代表参加。
人大代表的资源和人脉
76.6%的人大代表参与行动，甘肃省人大常委会要求“量力而行，帮忙不添乱”
按照甘肃省委的计划，参加“联村联户、为民富民活动”行动的，是乡级以上四级党政干部、事业单位人员和国有企业管理人员。
去年3月，这个行动又增加了一股力量。甘肃省人大常委会发出倡议，动员全省各级人大代表参与双联。
在甘肃，全国、省、市、县、乡级人大代表，总数有8万多。其中有公务员、教师、医生、企业家等各领域的佼佼者。甘肃省人大常委会希望，“用好和依靠这支政治力量，发挥更大的作用”。
省人大常委会将此举命名为“人大代表在行动”，并根据代表的不同职业提出了建议。党政干部中的代表，侧重引进项目、筹措资金；企业中的代表，多提供资金、技术和就业机会；教育科技卫生方面的代表，要帮助贫困群众子女上学，帮助贫困户科技培训、义诊义检，农村基层的代表，要带头致富。
按照规划，人大代表除了可以向联系村和联系户提供法律、技术、资金等方面的咨询，还可以通过自己的人脉关系，帮助当地招商引资、争取捐助、引进项目。
陆武成是甘肃省人大常委会副主任，他不时提醒省级以下的人大常委会，动员人大代表参与活动，要提倡自愿，不能下达任务。
一项截至今年9月底的统计显示，有62000多名代表参与了这项行动，占代表总数的76.6%。在有些市州，这个比例达到90%以上。
陆武成的感受是，有这样的参与程度是少有的。他本来以为，“参与活动的代表人数有一半就不错了”。人大代表们愿意参加这个活动。
按照“双联”行动的要求，干部不可以直接动用手中权力为自己联系的村户做事，也不能动用掌管的资金。相比之下，人大代表的“束缚”要少，不少代表直接“掏钱”为联系村修路架桥。
统计显示，截至今年5月底，各级人大代表通过协调贷款、直接投资等方式，落实资金120多亿元，其中，联系贷款68.9亿元，代表自筹2.13亿元。除此之外，还捐款捐物1.2亿元。
省人大常委会要求代表们，“量力而行，努力做到帮忙不添乱”。
“史上规模最大”的联系行动
408454名干部联系15558个村的670656户贫困户，确保2020年实现小康
数据显示，甘肃农村的人均纯收入只有全国的一半，一年4500元，其中还有600多万人收入只有2300元，少数特困户甚至更低，这在全国是倒数第一。
“贫困面广、贫困人口多、贫困程度深。”甘肃一名扶贫干部说。
王三运在2011年底出任甘肃省委书记。据知情人介绍，上任之初，中央找他谈话，希望甘肃能把扶贫攻坚摆在重中之重，在2020年能与全国同步全面实现小康。
据甘肃省委副书记、省委双联领导小组组长欧阳坚分析，甘肃农村的贫困，除了自然条件差和历史沉淀的原因，还有政策性因素。
在他看来，真正的贫困地区，往往得不到真正的资金支持和优惠，完全按市场规则也很难消除贫困。
欧阳坚介绍，这一次的“双联”，就是要让各级党政部门掌握各种资源的人，跨过中间层次，跟贫困村和贫困户建立稳定直接的联系，把资源直接配送到边远贫困地区群众中。
甘肃省的动员大会后第一天，王三运就来到他联系的会宁县钟岔村。没有让市县官员陪同，他在农户家吃了饭，在村里住了一晚，和村干部商量钟岔村的“振兴计划”。
同一天，省长刘伟平也到了自己的联系点，庄浪县石阳村。他和联系户郑国忠一家，在炕头上一起吃了晚饭，还帮郑国忠算了算账，看怎么更快脱贫。
此前，甘肃干部也曾经进村入户和农民吃住在一起，但是拉近距离的效果不太理想、也没有坚持下来。
王三运表示，这一次“双联”，不是做样子，也不是一阵风，不全面实现小康，就不脱钩。
“有了这样直接的联系，贫困群众就感到多了个主心骨的人，有困难也找得到人反映。”甘肃省人大常委会一名双联干部说。
据甘肃省委农村工作办公室副主任闫敬明介绍，双联行动一年多来，全省14411个单位的408454名干部，共联系了15558个村、670656户贫困户，覆盖86个县市区，其中大部分为国级或省级贫困县。
闫敬明说，双联行动的规模之大、范围之广，效果之实在甘肃历史上不多见。
贫困户不再坐等发“扶贫牛”
贫困农民表示更需要贷款和技术，一年的改变比过去几十年都要大
杨治官也住在窑洞里。庆阳虽然保留着世界上最完整的黄土塬，但绝大多数家庭早已住进了砖瓦房。
年迈的母亲把房间收拾干净之后，在院里剥苞米。苞米是杨治官用一辆新购置的三轮农用车拉来的。
杨治官告诉记者，这辆农用车是他用“双联”行动中协调给贫困户的小额贷款买的。
此前，上面扶贫可能会发头牛或者给些钱。而银行贷款更多的是向大企业倾斜。
有关方面介绍说，“双联”活动以后，干部普遍看不惯银行的做法：为什么不愿意给农户贷款？农民是讲信用的，他们非常有自尊，不会欠钱不还。银行应给农民支持。
甘肃协调农行创设的“双联惠农贷款”，连续5年，每年投60亿元，绝大多数款项要贷给贫困农户。
庆阳市委副书记任燕顺，曾在省扶贫办任职20多年。他说，之前贫困户习惯了在家等着发东西、发牛发羊，回头可能就卖了。“现在，这样还款的压力和学技术谋发展的动力，激励着群众主动致富。”
杨建民和杨治官同村，他们发现，每次技术员来村里做苹果专业技术讲座，都会有外村的人来旁听，有时候能有三四百人。旁听的人有时候会嫉妒：为什么不到俺们村来？
这些技术员，有很多也是人大代表。
在甘肃的人大代表群体里，有不少都是种植或养殖业高手。
会宁县农民马艳丽1999年开始养鸡，现在是县级人大代表和县养鸡协会会长。她联系了两个贫困户，为他们提供了2000只雏鸡和养殖技术，还帮助贫困户销售鸡蛋。
马艳丽说，今年两个贫困户的年收入分别都能达到5万元以上。
经王三运牵线搭桥，福建省南安市蓉中村与会宁县钟岔村结为帮扶“对子”，他们与钟岔村合作共建的公司，去年为村民分红60万元，加上其他方面的增收，钟岔村农民人均纯收入当年实现翻番。
李坤峰受蓉中村的委派，到钟岔村工作已经一年多。他说村民们现在的思想开放了很多，也愿意交流了。一年之前，村里有人不认为他是来帮扶致富的，甚至怀疑他是“来搞传销的”。
去年第一次进村入户，欧阳坚也感到村民们的目光有些“怀疑”。现在一个比较大的变化是，到村里去，村民会主动上前打招呼，“之前他们手都不肯跟你握”。
一个联系户感慨，去年一年家里的变化，比过去几十年加起来都要大。
代表不再“看盆景，听假话”
张德江委员长关注并批示，要求总结和探索人大代表在闭会期间如何履职
甘肃省人大常委会认为，这个联村联户、人大代表在行动的活动，也为人大代表在闭会期间履职、联系选民、听取民意提供了平台。
此前，人大代表的履职更多时候是在代表大会开会期间，审议“一府两院”的工作报告，并提交议案、建议和意见。
但是人大会议的时间一般不超过10天，在剩下的350多天里，可能会列席每两个月一次的常委会会议，参加一些代表视察、执法检查活动或专项调研工作。实际上，一个代表一年里轮上参加这样活动的机会并不多。
一名长期在人大系统任职的干部说，因为我国的人大代表都是兼职的，平时都有自己的本职工作，与选民联系的机会有限，即使参加视察也不容易听到真话。
会宁县委组织部部长杨永强，是市级人大代表。“原来到基层调研，有的时候是走马观花，基层干部会组织一些能说会道的群众座谈，看的是盆景，听到的不全是真话。”杨永强说，现在他一年到村里8次，为他们做很多实事，“说真话的村民多了，我听到的真话也多了”。
平凉市委书记陈伟，是本届全国人大代表。她感慨，如果不是“双联”行动，就难以直接联系贫困群众，就算是市委书记、全国人大代表，也不容易直接听到民众的真心话。“现在我联系的村户，可以直接向我提出他们缺什么、需要什么”。
在上述人大干部看来，这个活动为代表提供了联系群众的空间，代表可以利用接触群众的机会，取得第一手的调研材料，为提出议案、建议、意见做准备。
统计显示，在双联行动中，甘肃各级人大代表通过帮扶工作与农民直接沟通，向各级人大常委会和政府有关部门提出的意见和建议共有35000多条。
甘肃省人大常委会秘书长张绪胜认为，“人大代表既帮扶了贫困户，又积累了议案、建议和意见的素材，成为各级人大代表在闭会期间履职的见证。”
甘肃的这项活动引起了全国人大常委会委员长张德江的关注。张德江批示：各级人大代表在闭会期间如何联系群众、如何履职，应不断总结和探索。
张德江认为，甘肃省结合本省实际，动员人大代表参与扶贫行动，是发挥人大代表作用的有益探索。
“人大代表参与联村联户、为民富民活动的价值，不仅仅体现在引进项目、找资金等方面。”全国人大常委会副秘书长何晔晖曾专程到甘肃对此进行调研。何晔晖认为，这项工作的价值更在于让人民群众切实感受到了人大代表就在身边，扩大了代表的影响力，提升了人大代表在人民群众中的地位，也赢得了好口碑。
