上下齐心，万众一心，精准扶贫步履铿锵

        雷波县委、县政府在省委、省政府的关心下，在州委、州府的领导下，思变、思干，树立决心，坚定信心，2015年计划减贫人数7878人（含残疾人脱贫300人），涉及34个乡2500余户，通过教育扶贫、产业扶贫、基础设施扶贫等手段，努力做到精准扶贫，精准脱贫。
主动发力，扶贫攻坚万众一心
    吃透上级精神。按照中央和省州关于精准扶贫工作的安排部署，县委政府抓早动快，及时召开县委常委会、县政府常务会、县“四大班子”联席会和全县专题会议，对中央和省州精准扶贫工作精神进行了深入传达学习。并通过县政府门户网站、外宣网和县有线电视台、村村通广播等将每年精准扶贫工作的内容、要求和目标等宣传到了全县的村村寨寨、家家户户，在全县迅速掀起了大打一场精准扶贫攻坚战的浓厚氛围。
    摸准雷波实情。出台《雷波县建立精准扶贫工作机制指导意见的通知》，制定了精准扶贫开发建档立卡工作实施方案，明确了全县开展精准扶贫工作的基本原则、实施范围、主要任务和方法步骤。
    抓实队伍培训。印发《资料汇编》500套、《扶贫手册》4.1万册、户表2万份，指标解释、操作手册600余份，发放到78个县级机关、48个乡镇和281个村，召开了260余人参加的业务培训大会。目前，171个村、540人的驻村工作队已全部驻村蹲点，正在按照预定思路开展工作。
    逗硬目标考核。县委实行书记负总责，常委包片，副县级领导干部包乡，联乡单位和驻村干部包村、包户的工作机制，将遴选出的优秀年轻干部、递进人才培养对象全部纳入了驻村工作队，48个乡（镇）全部配备扶贫专干，做到了责任到村、责任到项目、责任到扶贫干部，要求帮扶到户，实行“月考年评”，完不成月工作任务的，通报批评，完不成年目标的，取消后备资格，并追究相应责任。
    整合力量，精准发力。围绕重点解决行路、饮水、上学、就医、增收、用电、住房等“七难”问题，整合了农科、水务、畜牧、教育、卫生和扶贫等部门项目资金，实行捆绑集中投入、集中攻关，精准发力，并充分激发群众的主观能动性，投工投劳，自力更生。同时，认真做好中纪委监察部机关、省体育局、审计署成都特派办、中国三峡集团公司和8个州级部门的对口帮扶协调工作。目前，中纪委监察部机关协调的2000万元畜牧产业扶贫项目基金正在加快实施。
立足当前，扶贫形势依然严峻
    贫困程度深。通过立卡，全县共有“一高一低一无”贫困村171个，贫困人口45582人（12410户），全县60%以上的村、30%的农户属于贫困村和贫困户。还有农村D级危房户21863户。还有7210户群众生活在恶劣的高寒山区、边远地区和基础设施落后地区。全县1700多公里县乡公路一半以上晴通雨阻，三分之二以上没有安保设施，还有1个乡不通公路，281个村中尚有70个村未通公路、230个村未通水泥路，2.88万人未解决安全饮水问题，每千人拥有医务人员数不足全国平均水平的一半。
    扶贫成本高。相比之下，其他县花10元甚至8元就能办好的事，而雷波花上15元、20元，甚至更多。如：大岩洞乡大岩洞村离县城91公里，该村实施彝家新寨建设时通村公路需全部新建。一袋成本只有30元的水泥，要先从云南省永善县黄华镇经金沙江渡船到卡哈洛中心乡后，再由小型运输车转运25公里到大岩洞乡政府，然后经过15公里等级更低的通村公路才能运送到农户家中，一袋水泥路途中产生的运费就高达50多元，远超成本价。而这只是全县171个贫困村中的一个缩影。
    扶贫难度大。贫困村群众自我发展、自我脱贫能力几乎没有，完全处在“想致富，没思路”“有思路，又无法起步”的窘境之中。尤其是对极度贫困村的帮扶，对于属国家扶贫开发工作重点县的雷波来说，仅凭自身能力，难度实在太大，严重影响和制约了精准扶贫攻坚工作的进程。例如：上田坝乡兴隆湾村是一个极度贫困村，在实施彝家新寨时道路不通，所有物资全靠人背马驼。2014年安排彝家新寨建设时县上确定先建设18公里的村道。由于该村山高坡陡，岩石路段多，施工难度极大，目前仅建成一半的路程。省州安排给每个极度贫困村的基础设施资金只有350万元，而修通这条通村路就需要资金360万元以上，其他建设项目，还需要县级财政配套才能实施。
    产业投入严重不足。由于数量上的限制，雷波县“十二五”期间只有31个村实施了整村推进项目，有130个村实施了彝家新寨，仍有120个行政村未实施扶贫项目。这些未实施扶贫开发项目的村普遍存在基础设施落后、产业发展投入不足等问题。已经实施了彝家新寨的村基本没有产业发展资金投入，整村推进项目产业投入资金量小，贫困村和贫困户增收效益较小。
    精准扶贫落实难、脱贫难。从去年开始，每年精准扶贫需要落实到每家每户，而且要有项目扶持和经济增收。扶贫部门重点项目彝家新寨每年仅有15—20个村，当中的建卡贫困户仅占30%左右，剩余的贫困人口脱贫还需其他部门如农牧、林业、民政、以工代赈、残联、教科、旅游、财政等单位给予到户的项目和资金的扶持。如，2014年全县需解决6189人的精准脱贫问题，扶贫部门只能通过彝家新寨解决439户1753人，其它部门就需解决4436人的精准脱贫问题。而其它部门因项目和资金大部分针对贫困村基础公益设施项目，直接扶持到户的项目较少，部分贫困群众有时只能“被脱贫”，全县实现精准脱贫的难度大、任务重。
面对问题，坚定决心打好扶贫攻坚战
    面对艰巨繁重的精准扶贫攻坚工作任务，面对省州党委、政府的充分信任和广大贫困群众的殷切期盼，雷波县委、县政府决心把精准扶贫工作作为一项重大的政治任务来抓落实，出成效。
    践行“四个全面”战略，紧紧抓住“发展”这个第一要务不动摇，深入实施产业、交通、城建、扶贫、民生、生态“六大会战”，做强县域经济，做大财政总量，不断增强工业反哺农业、城市支持农村的能力。
    瞄准全县识别出的贫困人口和贫困村，采取超常规举措，持续加大县级财政扶贫惠民资金的安排力度，从大力改善基础设施和产业发展入手，切实解决贫困人口实际生存环境和发展问题。
    按照“四到县”原则，总结完善精准扶贫工作思路，制定符合雷波实际的工作流程和相关操作制度，切实用好用活各类扶贫资金，加强项目和资金的管理，搞好项目绩效评价。
    继续加强驻村帮扶干部管理培训。将定期组织驻村帮扶人员就种植、养殖、农产品加工和林果业发展，以及劳务输出技能等培训，提升实际帮扶和指导能力。
    锁定同步全面小康目标，倒排年预减贫对象，针对性地开展工作，做到“精确制导、定点清除”。
    进一步统筹捆绑全县资金和项目，全力向贫困村聚集，瞄准建卡户发展生产，努力增加贫困群众收入。
    继续加大扶贫驻村工作绩效考核力度，更加注重考核结果的管理和运用。（吴华昌）