习近平曾要求非首都核心职能尽可能疏解到周边

　　●唐山：围绕建成东北部副中心城市，加强与京津功能分工和配套协作。

　　●廊坊：发挥“京津走廊”区位优势，以生态、智能、休闲、商务为发展方向，大力发展现代服务业和战略性新兴产业以及与北京关联度高的产业。

　　●保定：以首都服务功能承接区为载体，发展高端装备制造、新能源、节能环保和临空经济、现代物流等产业，承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。

　　●石家庄：围绕建成京津冀城市群南部副中心城市。

　　环绕中国两大直辖市北京和天津的河北省26日和27日接连出台促进京津冀协同发展的重要举措，给日渐升温的京津冀一体化话题又增添了不少热度。分析认为，这反映出中国大力推动的京津冀协同发展国家战略，或将加快脚步。

　　26日出台的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》明确，河北省将落实京津冀协同发展国家战略，以建设京津冀城市群为载体，充分发挥保定和廊坊首都功能疏解及首都核心区生态建设的服务作用，进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能，增强区域中心城市及新兴中心城市多点支撑作用。《意见》特别提出，保定市作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。此举一经公布，就引起了舆论的广泛关注。

　　27日，河北省召开推进京津冀协同发展工作会议，并出台《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快推动京津冀协同发展的意见》(征求意见稿)，明确了在京津功能疏解和产业转移中承接首都部分行政事业单位转移的4大重点平台的功能和产业定位。征求意见稿提出，河北省将建立常态化的沟通协调机制，跟踪了解北京制定的“负面清单”、在京企事业单位外迁意向和合作条件，完善省内保障条件，争取更多的单位布局在河北省；加强与京津的沟通对接，尽快与北京签订计划协议，拉出项目单，确定承接地，列出时间表，有组织有步骤地抓紧抓好。

　　■北京疏解■

　　规划

　　建成具有城市竞争力的“城市群”

　　本报讯(记者 梁琦)非首都职能要疏解到周边。市规划委主任黄艳本周在做客城市广播时表示，北京市今年将对执行已有十年的城市总体规划进行调整和修改。对于解决北京的“城市病”要放在京津冀区域内治理，将周边城市分为直辖市、大体量城市以及节点城市三级，建成具有城市竞争力的“城市群”，城市功能相互衔接、匹配、分担。

　　黄艳表示，习总书记在北京调研时，对北京今后的发展提出几点要求，非常贴近北京情况。一是首都功能要集中在核心职能上，要把非首都核心职能的产业发展尽可能压缩和疏解到周边；二是北京的城市建设应该提高质量，尤其是交通、污水垃圾处理、供水供电供暖等城市基础设施的质量要提高，否则生态环境和生活质量要受到影响；三是对北京的城市管理和治理提出更高要求，同时对生态环境提出非常明确的目标。

　　大气、水环境、交通是区域问题，如果城市功能、人口、基础设施环境，包括大气质量不在区域范围治理，解决“城市病”就没有出路。这也是习总书记在北京对京津冀地区协同发展、协同规划提出的要求。黄艳说：“北京、河北、天津正在联合做规划，把一部分首都溢出的、不符合‘政治文化、国际交往、科技创新中心’的核心职能的职能疏解到周边。”

　　黄艳说，大约十年来，北京每年新增人口平均为60万，有些年达到了80万，但增量近年来开始趋稳和下降。而目前北京资源的瓶颈已经“顶到天花板”，比如整个华北地区水超采的情况已经非常严重。同时，北京市的公共服务设施也跟不上，在北京生活的门槛比较低，例如公共交通很便宜，这些都需要财政来补贴，但并不可持续。黄艳说，控制人口最大的问题是要控制功能、疏解功能， 怎么把城市功能疏解到周边，怎么把周边的教育医疗“谷底”往上涨，是一个长期工作，需要系统来做。

　　“京津冀一体化规划还在做，”黄艳透露，“总书记说，北京、天津这两个城市太胖，其他城市太瘦了。”因此，做出一个具有城市竞争力的城市群是以后发展的目标，城市的功能要相互衔接、匹配、分担。例如北京、天津两个直辖市之外，石家庄、保定、唐山等体量已经比较大的城市为第二级，再往下的节点城市的城市功能要互补，规模不一样但功能要相当。同时，城市之间人流交往要由包括高铁、城际铁路等形式的公共交通承担。

　　医疗

　　名医院河北开分院北京正在研究

　　本报讯(记者 赵新培)北京市卫计委昨天表示，未来北京将加大与河北省的医疗合作，鼓励名医院到河北办分院。目前，具体方案正在研究当中。

　　此前已经有北京名医院与河北省的医院建立了各种形式的合作关系。2012年，东直门医院与秦皇岛市中医医院正式建立合作关系，满足秦皇岛市广大人民群众对中医药服务的需求。东直门医院的老专家不定期地到秦皇岛市医院坐诊、会诊；秦皇岛市医院则选拔派遣业务骨干到东直门医院进修学习。2013年，北京儿童医院、河北省儿童医院等国内9家儿童医院签订合作协议，成立北京儿童医院集团。这9家医院加挂“北京儿童医院集团”的牌子，并建立双向转诊绿色通道，集团成员之间共享医疗、科研、教育等优质资源，服务当地患儿。

　　市卫计委副主任钟东波表示，下一步政府部门将统筹协调，使两地医院之间的合作更上一个台阶。目前市卫计委正在按照中央的要求、市委的安排进行相关方案的具体研究。

　　交通

　　打造一小时交通圈

　　目前，北京正在着力推进基础设施互联互通，抓好京沈客运专线、京唐客运专线、京张城际铁路、京昆高速北京段、国道110二期等重点项目，促进交通一体化。健全大气污染联防联控合作机制，协同推进京津风沙源治理、三北防护林等重点项目建设，整体构建区域生态环境屏障。

　　■河北接手■

　　天津市发改委主任张志强则表示，2014年天津在京津冀协同发展方面主要做好6项工作，包括推进交通基础设施的互联互通，积极承接首都功能的转移，全面加强区域生态环境的联防联控，推进公共服务共建共享等。文/新华

　　河北廊坊市市长冯韶慧最近在接受媒体采访的时候表示，京津冀协同发展是廊坊的好机遇，但面对北京准备向外转移的1000多家企业，廊坊并不会盲目地接收。他们将从企业清单中精心筛选目标，避免低质低效项目进入。廊坊市相关部门负责人也介绍说，廊坊市将加大力度，对接北京科技、教育、医疗、会展等功能性资源，争取引进环保型高端产业，坚持做到“北京不要的低端污染产业，廊坊也不能要”，以降低输入污染，营造良好的生态屏障。

　　昨日，保定市政府顾问、保定政协副主席岳文民表示，保定所拥有的高校数量在全国地级城市中位居第一，有承接高等院校的资源禀赋。

　　此外，保定市长马誉峰介绍，保定市白沟正在积极争取，使动物园批发市场外迁之后落户保定。

　　保定地缘优势

　　承接高校有资源禀赋

　　软硬件兼备 适宜功能转移

　　保定市长马誉峰对北青报记者表示，保定在区位、交通条件和资源优势方面都具有一定优势。目前，京广高铁使得保定到达北京只需半小时左右，而京港澳、大广、京昆等高速公路使得公路交通也相当方便。“同城化交通体系”，马誉峰这样称呼两地的交通条件。

　　此外，保定市总面积2.2万平方公里，全市下辖26个县(市、区、开发区)，总人口1023万，是华北地区除京津之外的最大城市。“保定地势平坦开阔，资源条件能满足500万人口特大城市的发展需要，也可以为首都的功能疏解提供广阔空间。”马誉峰说。

　　承接高校有优势

　　马誉峰介绍，保定市所拥有的高校数量在全国地级城市中位居第一，共有包括华北电力大学、河北大学和河北农业大学在内的16所高等院校。“保定市的科技创新实力在全省也位居前列，具有了高端对接的基础和条件。”马誉峰说。产业上，保定也已形成了以汽车、新能源、纺织服装和建材为代表的现代产业体系。

　　保定政协副主席岳文民表示，保定市现有高校数量较多，承接北京的高等院校和科研院所转移时具有优势。“能够发挥资源的聚集效应，我们有这个资源禀赋。”岳文民说。

　　白沟争取动批外迁

　　此前，北京市已经决定将动物园批发市场外迁，包括廊坊市固安县和永清县在内的三个地点正在争取“落户权”。马誉峰表示，保定市白沟是第三个竞争者。“我们的白沟新城在争取，现在白沟的商品集散地已经基本成型，有这么个说法是南有义乌北有白沟。”马誉峰说，目前白沟新城有一两万家电商驻扎，年交易额大约600多亿。白沟目前已经形成了以箱包、服装、鞋帽和小商品等行业为一体的商贸集群，有14个市场，日均客流量达25万人次。

　　马誉峰介绍，白沟周围的10个县市，都受益于这个“中国箱包之都”，从原辅材料生产到成品加工销售的产业链已经在白沟形成。此外，便捷的交通和发达的物流业也是白沟的优势。

　　“唯一的缺点就是距离远点，距离北京市区大约100公里。”马誉峰说，目前白沟已经成立了由主要领导任组长的“承接北京动批市场转移工作领导小组”，加强与北京有关方面的沟通对接。

　　做生态屏障 污染产业不宜转移

　　在北京疏解功能的过程中，一些低端落后产能也势必迁出北京。这些产业会转移到保定吗？对此，岳文民表示，保定和北京都在一个区域内，如果污染落后产能来到保定，也会对北京的环境造成负面影响。

　　马誉峰表示，在京津冀一体化中，保定的基本功能定位是承载首都职能和辅助功能的副中心城市。他认为，远期保定可以承担首都部分行政管理、科研、教育、文化和卫生等公共服务功能，同时也可以成为首都经济圈内的绿色生态屏障。

　　本版(除署名外)/本报记者 罗丹阳

　　本版制图/左小榕

　　专家解读

　　为什么选择了保定？

　　昨日，河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵教授对北青报记者表示，保定在文化、产业基础和历史方面都具备承接行政事业单位的优势。

　　他表示，保定在解放初期是河北省的首府，历史上也是直隶总督署所在地，历史文化上有承载行政功能的积淀。“而廊坊只是解放之后新建的城市，没有这个文化底蕴。”张贵说。

　　此外，保定有大约200万人口，这让保定对于来自北京的功能有“吸附能力”。“吸附能力就是说，你新建一个超市或者一个娱乐设施，得有人来消费，有市场需求。”张贵说，如果人口数量不足，从北京转移过来的服务业和其他功能就没有市场需求，也就面临死亡。

　　保定距离北京大约有100公里，这是不是太远了？张贵表示，主城区和新城区应该有一定的距离间隔，这一片称为“生态缓冲区”。“以前新城和主城都挨着，像通州那样，其实仍然是城市‘摊大饼’，现在这种布局被认为是失败的。”张贵说，将新城和主城隔开，人口和产业就可以布局在新城，而不至于“摊大饼”式的发展。

　　功能转移政府不该拉郎配

　　1999年，廊坊经济技术开发区内的东方大学城奠基开工，到了今天，这座愿景远大的大学城的境遇并不好。张贵表示，廊坊大学城因为各种各样的原因，最终是个失败的例子。他表示，在高等院校和科研院所的转移上，政府不应该“拉郎配”，违背市场规律。

　　“比如清华要建一个研究所，新建一个学院，得看落地的地方需要不需要，不能为了转移而转移。”张贵说。他介绍，之前大学大规模合并扩招，高校因为市区土地不够用而在市郊兴建分校的时代已经过去了。因此，现在进行高校和科研院所的转移，一定要使大学能够融入当地。

　　保定不应单独规划开发区

　　按照规划，保定将承接行政事业单位、高等院校、科研院所、医疗养老等行业。张贵表示，在承接北京疏解的功能时，他建议，新增的功能应该与现有的城市规划相结合，不应单独建一个“开发区”。

　　“要想让北京的优质资源愿意转移出来，保定得加大投入，减少两地的差距。”张贵说，因此他提出了“速度换距离”的观点。

　　“这就需要交通十分便捷，用速度换距离。”张贵说，虽然高铁和高速公路这些“硬件”已经有了一定基础，但在多种交通方式的换乘上的便捷程度仍然不够。“还需要提供更加便捷，更人性化的设计和服务。”张贵说。

(原标题：首都功能疏解 河北如何接手)