发展壮大集体经济 带领村民脱贫致富——扶贫攻坚的“宝林实践”

      广安市安岳县岳源乡宝林村位于县城西南17公里处，是广安市政协挂联帮扶的建档立卡贫困村。全村总人口1162人，其中党员34人，现有贫困户57户、贫困人口177人。去年以来，宝林村“两委”按照精准脱贫攻坚的安排部署，抢抓机遇、主动作为，围绕“村级集体经济”这篇文章大胆探索实践，让老百姓得到实实在在的利益和好处，推动脱贫攻坚工作快见效、见长效。 

       

      村委当业主    带领群众干 

      “宝林村既有传统的农业产业，又有一定规模的柠檬特色产业，但为什么老百姓依然贫困？”去年夏天，新上任的“第一书记”李伟和村“两委”成员通过深入的调研剖析后认识到，原有的“引进业主”模式，大头让业主拿走了，并没有让群众充分享受到产业发展带来的收益。为此，村“两委”想到了发展集体经济带领群众致富的办法。 

      整合帮扶资源，建立发展基金。将资源项目统起来，合理安排、科学使用确保发挥最大效益，是做好扶贫工作的基础。宝林人清楚地知道，扶贫不能光靠上级，关键还得靠自己。他们在全村开展了深入细致的清产核资工作，将集体所有的塘、库、堰、林等各类资产资源全部统筹起来，打捆安排使用。同时，积极向上争取政策支持、向社会争取扶持帮助，并将自有资产与各方面争取到的资金项目整合到一起，建立了总规模达130余万元的产业发展基金，握紧拳头、集中力量、重点突破，确保好钢用在刀刃上、扶贫扶到关键处。这种做法，防止了过去“撒胡椒粉”式的投入方式，真正让资源项目变成为强有力的“造血”机器，让集体资产成为村民增收致富的“源头活水”。 

      集体资产入股，领航产业发展。在实施产业项目时，宝林村彻底抛弃“引进业主”模式，以集体资产入股的方式自己当业主，同时引导村民以土地、流动资金、劳动力等方式入股分红，既让老百姓当家作主、又充分发挥产业发展基金的杠杆作用。通过全体村民民主商定，入股项目的投入分配方式为：村民投入30%的资金和劳动力，集体投入70%的资金和技术，收益上村民占70%、集体占30%。去年以来，宝林村通过该模式先后启动实施了生态黑猪养殖等特色产业等项目4个，带动120户村民入股参与，每年每户平均可增收5000元左右、村集体可增收30万元左右。 

      市场倒推生产，创响生态品牌。村民要致富、集体经济要发展，必须主动融入到市场中去。这是宝林村全村上下的一致认识。为此，村“两委”坚定不移地走“市场倒推生产”之路，将规模化、多样化生态农产品作为主攻方向，积极推进“宝林生态农产品”品牌注册，采取“贫困村+城市社区”“贫困村+企业+市场”等多种模式走向市场。同时借力“互联网+”，与成都菜菜庄生态食品销售公司合作，创建了微商平台“菜菜庄生态网上商城”；线上推出“贫困村生态农产品”展示；与申通物流合作，入驻生态农产品电商展销平台，将宝林村的生态农产品推向更加广阔的市场。 

      群众作主人    共有共监管 

      在集体经济做大做强的过程中，为防止出现挥霍浪费、损公肥私等违纪违法现象，确保集体资产不流失，宝林村“两委”采取经营权和所有权分离的模式，建立健全了民主决策、民主监督的一系列规章制度，充分发挥群众的主体作用，真正做到群众事群众议、群众管、群众定。 

      集中管理、统一经营产业项目。规模化、集约化农业产业发展的主流方向，建立与相适应的组织生产模式是当前“三农”工作的重要课题。宝林村对集体和村民共同参股的产业项目，实行“集中管理、分散劳动、统一销售”的生产组织方式，取得了较好的实践成效。集中管理，统筹项目规划布局，统一提供育种、育苗和技术，有利于建成规模集约的产业基地；分散劳动，明确参股群众的责权利，生产责任划分到户到人，避免了“吃大锅饭”的尴尬，增强了群众生产积极性；统一销售，形成一致的农产品标准、农产品价格，实现产品收益最大化。实践证明，这种模式既能攥紧拳头开拓市场空间，又能集中力量抵御市场风险，起到了“1+1﹥2”的积极作用。 

        民主决策、民主监管集体资产。民主的决策机制、规范的议事程序、科学的监管方法是保证集体资产健康发展、可持续发展的根本保障。宝林村以加强基层治理为切入，推行“四议两公开一监督”工作法，主动将集体经济的每个项目以及项目的生产规模、投资额度、销售方式、分配比例等，全部交由群众民主议定，实行全程透明公开、全程接受监督。同时配套建立了民主理财和财务开支审批制度，成立了村财务监督小组，切实将村干部权力关进制度的笼子，让集体经济在阳光下运行。此举有效地防止了账目不清、滥支乱花、铺张浪费等现象发生，确保了集体资金的安全和规范使用。 

      群众公推、递进培养干部人才。集体经济的发展壮大和有效管理离不开好的班子，更离不开好的干部。宝林村以实施青年骨干农民“三向递进培养”计划为契机，以培育产业发展“致富人”为抓手，通过采取产业引人、发展留人的思路模式，进一步拓宽民主举贤、公选良才的视野和渠道，构建起了接替有序的农村基层优秀人才培养链条。先后回引了在外创业有成的党员刘明华，留住了年富力强的优秀青年党员刘波，村“两委”积极为他们搭建干事创业和成长成才平台，引导他们主动参与党员精准扶贫示范工程，大力发展生态青蛙养殖项目。同时把他们作为村后备干部培养，实行为期6个月的试岗锻炼，让他们积极参与村级公共事务管理，有意识地给他们压担子、试斤两，着力培育宝林村带不走的生力军。 



        兜底保民生    全村同受益 

      如何分好集体经济这块“蛋糕”，让村民看到公平、感到满意，是发展村集体经济绕不开的一道坎。在这个问题上，宝林村采取“三个三分之一”的方式，即每年村集体经济的新增收益，其中1/3作为民生兜底资金、1/3作为产业滚动发展资金、1/3作为公益设施建设资金，这样既能让村民得到看得见、摸得着的实惠，又能为长远发展提供坚强后盾，确保全村脱贫致富不返贫。 

      落实精准扶贫，改善民计民生。扶贫攻坚不是一锤子买卖，必须考虑后续、兼顾长远。对年老体弱、无劳力、残疾以及因各种意外再次返贫的特困群众，宝林村运用集体收益中的民生兜底资金予以精准帮扶、救急救贫，确保全面小康的进程中全村不落下一人。发展种植、养殖的，村集体补贴65%启动资金，对首批养殖生态黑猪的25户典型贫困户，按每户每头900元的标准进行补贴，贫困户成本只占300元，帮助每户养殖户实现增收9000元—10000元。对无劳动能力的特困户，村集体全部纳入兜底帮扶范围，三组特困户、一级残疾人邓雄，一家四口居住在墙体开裂的危房内，村上帮扶近5万元助其建新房，已于今年2月搬进居住。6月上旬，记者前往宝林村采访时，正值4组特困户罗泽平家新房已经进入最后阶段，预计可在6月底竣工。穷了半辈子的老罗感激不尽，“能在七一前修成新房，托共产党的福啊！” 

        滚动发展产业，夯实增收支撑。要切实解决“长贫难顾”的问题，产业支撑最关键。宝林村坚持每年提取部分集体收益纳入产业发展基金，滚雪球式地循环投入、发展产业，发挥集体资产乘法效应，努力让群众得到更多更大收益。今年，宝林村新建1个生态黑猪养殖场，生态黑猪养殖规模扩大到500头；新引进优质春见种植和林下生态土鸡、生态青蛙养殖项目，养殖生态土鸡5000只，建立生态青蛙养殖基地10亩，发展春见15000株；引导村民转型发展生态柠檬200亩。全村生态产业不断发展壮大，集体经济发展进入良性循环，宝林村发展后劲更强更足。 

      完善公益设施，优化发展硬件。脱贫致富奔小康，离不开健全完善的公益设施和方便适用的基础硬件。有了集体经济这座“金山”，宝林村在交通、水电、阵地等基础设施建设方面更加得心就手，群众生产生活条件不断改善。去年以来，宝林村面向社会公开邀标推进通村公路建设，2.5公里通村办公室公路、6条断头路在2016年春节前建成通车。投入资金50万元实施电网改造工程，新立和更换高压低压电杆30多基，更换和架设高低压线路近4km，变压器台区迁移整治1处，解决了经济发展和近100户群众用电难问题。新征地0.5亩地，投入资金20多万元提档升级村级组织阵地，建好了村民公共活动场所和群众娱乐健身场所，极大的丰富了村民的精神生活。