抗震救灾四川找到“雅安模式”：协调社会组织和志愿者有序参与

      芦山地震发生后，由于灾区位于山区，道路狭窄，各路救援力量和物资大量涌入，致使通往灾区的“生命通道”出现拥堵。各界纷纷呼吁要“理性”进入。

        如何有效的联络、沟通、协调服务社会组织和志愿者，如何让他们有序参与到抗震救灾和灾后重建工作中，成为摆在救灾工作面前的一份考卷。

        为此，省抗震救灾指挥部第一时间设立社会管理服务组，立足灾区实际需求，雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务体系应运而生。

        截至11月5日，已有46家社会组织入驻中心，对接公益项目493个，合计资金11.46亿元。以“党政领导、群团实施、社会协同、公众参与、法制保障”为主要内容的灾区社会管理创新“雅安模式”逐步形成。

        这一模式，有效将来自社会组织和志愿者热情的洪流，一点点细化成涓涓细流，流入灾区各个基层乡镇，流到群众最需要的地方。

服务中心工作人员在雅安六小开展“我的中国梦我的座右铭”主题活动。

        【大事记】

        ■4月20日8时02分，芦山强烈地震发生。各路救援力量和物资大量涌入，致使通往灾区的“生命通道”出现拥堵。各界纷纷呼吁要“理性”进入。

        ■4月25日，省抗震救灾指挥部正式设立社会管理服务组，引导和组织社会组织和志愿者等社会力量依法有序参与抗震救灾和灾后恢复重建。

        ■4月28日，抗震救灾社会组织和志愿者服务中心正式运行，开始对前来参与救援的社会组织和志愿者进行报名登记。

        ■5月12日，四川省、雅安市两级抗震救灾指挥部社会管理服务组共建的雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心（以下简称“中心”）挂牌成立，搭建起协同社会组织和志愿者有效参与抗震救灾和灾后重建的工作平台和体系。

        ……

        有了组织：

        志愿者口耳相传

        找“中心”能干实事

        地震发生后，成都的汤孟英和几个志愿者朋友一路颠簸来到震中芦山县城，出发前的满腔热血很快却变成迷茫。汤孟英主要特长是做儿童社会活动工作，但在灾区却找不到合适的岗位。加之自己进入灾区的准备不够，“有力不知道往哪使，只能干着急。”

        为进一步加强灾区社会管理服务工作，引导和组织社会力量依法、有序、有效的参与抗震救灾，4月25日，省抗震救灾指挥部正式设立社会管理服务组。

        4月28日，在芦山县城的帐篷内，抗震救灾社会组织和志愿者服务中心正式运行，开始对前来参与救援的社会组织和志愿者进行报名登记。

        作为中心最早的一批工作者，雅安团市委书记杨俊还能记起，中心刚成立时，志愿者们都不了解中心工作。“由于之前从没有过中心这样的机构，我们只有挨个去找志愿者组织，并让他们登记。”

        但由于芦山地震志愿者服务中心能够迅速收集到受灾乡镇基层最及时、最真实的需求信息，并能有效调度最适合的社会组织和志愿者前往服务。很快，社会组织和志愿者之间就口耳相传，知道要到灾区有效参与志愿服务，就得先找中心登记报备。

        中心搭桥：

        辅导功课策划活动

        她成为孩子的“大姐姐”

        从第一次灾区行无功而返，到如今在天全城区中心小学一呆就是5个月，正是中心的有效引导，才让汤孟英找到了能让自己发挥能量的舞台。

        汤孟英说，从其他志愿者那里了解到中心的有关情况后，她就再次来到灾区。此次她首先就到中心进行了登记。很快中心工作人员就反馈回信息，告知她天全的这所小学，挺缺儿童社会活动工作者。

        如今汤孟英每天的日程表都排得满满的：早上领孩子早读、中午组织学生在志愿者捐建的图书馆读书、下午和男孩子打篮球，晚上还辅导留校的孩子温习功课，和孩子们呆久了，学生亲切地喊她“大姐姐”。

        由于考虑到她是个女孩，经天全志愿者服务中心的协调，学校专门给汤孟英腾出一间房间。汤孟英说：“中心对我们志愿者的帮助，实在太大了。”

        社会组织说：

        志愿者中心是公益史上创举

        昨日上午，当华西都市报记者走进位于雅安雨城区的省市共建雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心时，仿佛走进了一个全国公益社会组织的大本营：中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会、壹基金、南都基金会等入驻中心并免费获得了办公地点。

        据中心主任、团省委党组成员、机关党委书记赵京东介绍，中心建立完善了定期交流、多元化协同、开放式服务、项目化运作等工作机制，定期召开项目通气会、洽谈会、对接会等，有力吸引社会组织通过中心推进各自开展的公益项目。通过中心的有效协同，社会组织和志愿者们可以根据自身服务领域和特长，“因需”提供各类专业服务。

        壹基金项目总监李弘说：“政府正在由全能的管理者，向着服务者转变。而成立中心和运作的经验，则是中国公益史的一个前所未有的创举。”

        雅安模式：

        为社会组织管理提供样本

        回顾中心的发展历程，昨日，雅安市委常委、组织部部长、雅安市灾后重建委社会管理服务组组长赖荣说，芦山地震灾区的社会管理服务工作，是抗震救灾现实驱动下的一次创新，以往没有太多的经验可以参考和借鉴。而通过边思考、边摸索、边研究、边实施的过程，最终孕育出全新的“雅安模式”。

        赖荣说，通过中心的设立，政府能够有效的组织和动员社会力量，社会组织和志愿者能到灾区最需要的地方，提供最适合的服务。正是通过这种深度合作，建立起了社会组织和政府间的高度信任。

        赖荣说，在“雅安模式”有力推动下，在抗震救灾和灾后重建中，政府做不完的、做不到的地方，社会组织得以有效补充。“政府不再如以往一揽子包完，从一定程度上，也是政府转变职能的一个体现。”

        除此之外，赖荣认为，“雅安模式”对以后非应急状态下加强社会组织的管理和服务，也提供了许多难能可贵的经验。（记者余行）