雅安建设灾后幸福美丽新家园
以黄果柑产业为依托建设的石棉县松林藏寨新村
芦山县飞仙关镇凤凰新村聚居点
名山区双河乡骑龙万亩生态茶园
农旅结合的汉源县九襄镇三强村
□李文峰 胥强
2014年，雅安市围绕市委三届七次全会“抓住灾后恢复重建大机遇，做好生态文明示范大文章，加快建设幸福美丽新家园”的指导思想，在后发追赶中奋力“打硬仗、补欠帐”，以幸福美丽新村建设为统领，以促进农民增收为核心，坚持规划引领、产业先行、农旅统筹、设施配套，整体推进新型村庄、产业发展、基础设施、公共服务和社会管理综合配套建设，努力建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村，加快由灾区农村向幸福美丽新家园的建设步伐。
坚持“三不”原则凸显雅安农村特色
雅安市坚持把“安居”作为首要任务，按照“小规模、组团式、生态化、微田园”的要求，以行政村为单位，以县为主体，科学编制了幸福美丽新村建设规划，统筹推进灾后新村聚居点建设、旧村落改造提升、传统院落民居保护修复。2014年，全市建成幸福美丽新村35个，建设新村聚居点289个，旧村落改造提升和保护40个，新农村综合体完成9个，新农村建设全面铺开。
在新村建设中，雅安市响亮地提出了“三不”原则：不把新村建成城市街区的翻板，不赶农民上楼，不搞钢筋混凝土崇拜，力求建出的新村有雅安农村的特色，有雅安乡村的韵味。深入挖掘和传承雅安乡土文化，把茶文化、熊猫文化、红军文化、花灯文化、藏彝民族文化等元素融入新村建设，一村一主题，一村一特色，体现乡土气息、乡村情趣、乡愁历史；民居建设上，适宜雅安雨水多、山区农村生产生活功能需要，尽量保持川西民居特色，前庭后院、青瓦屋面，斜坡屋顶、青砖白墙，展现田园风光、鸟语花香、瓜果菜香；不搞钢筋混凝土崇拜,除了必要的道路和公共广场等设施外，不用硬化的不硬化，不用贴瓷砖的不贴。并且，尽量采用本土材料，能用小青砖的就用小青砖，能用青石板的就用青石板。将减少的硬化面积，用来推广“微田园”建设，种植瓜果菜豆，栽果树、茶树。在芦山县飞仙关镇凤凰新村，灾后重建集中安置88户，一幢幢富有川西民居特色的灾民新居房前屋后均设置有一块菜地，农民纷纷在菜地里面种植了茄子、海椒、黄瓜等时令蔬菜，在菜地周边套种了梨树、银杏、桂花等树种，加之雅安雨量充沛，气候湿润，一个个小菜园、小果园生机盎然，争相吐绿，充分展示了新村新气象的生机与活力。
坚持产村相融产业支撑不断壮大
雅安市抓住灾后农业产业重建机遇，按照产村相融成片推进的要求，统筹考虑新村与产业布局，重新审视和定位雅安农业发展，确定了“5+3”产业思路，即：重点发展雅茶、雅林、雅果、雅药、雅畜（禽）等五大重点生态农业产业，积极发展雅蔬、雅椒、雅鱼（水产）等特色产业，着力打造“雅字头”生态农业品牌，做好释放生态“红利”文章。力争到2016年，全市五大重点产业综合产值达300亿元；每个幸福美丽新村培育1至2个主导产业或主打产品，每户有1个以上的增收致富项目。
2014年，雅安市以茶叶、林竹、水（干）果、中药材为主的重点生态农业产业持续壮大，基地面积达424.56万亩，比2013年增加33.35万亩。其中，茶叶84.92万亩，比去年增加15.1万亩；水果56.2万亩，比去年增加6.1万亩；中药材36.8万亩，比去年增加5.7万亩。畜牧业稳步发展，畜禽全年出栏达1280万只(头)，比2013年增加21万只(头)。生态农业产业集中连片规模发展，持续壮大，生产设施化、产品有机化水平得到提升，质量效益明显提高，助农增收效果显著。
农旅融合发展经济走廊成效突显
以建设国家生态文化旅游融合发展试验区为契机，雅安市坚持“一三互动、农旅融合”发展思路，确定了“3+1”农业农村和生态文化旅游融合发展经济走廊（即：百里茶产业、百公里金果花果、百里猕猴桃产业、荥经森林云海生态文化旅游经济走廊（带））。围绕四条市域空间线路，积极开发农业多种功能，着力发展通道经济。坚持多规衔接，多改并进，多态融合，多源整合，突出重点区域、重要节点打造，力求把点做亮、把线做长、把面做活，实现生态、文化、农业、旅游融合发展，形成多点融合发展新格局。
目前，四条产业经济带新发展茶叶、猕猴桃、黄果柑、蔬菜等特色优势产业基地16.5万亩，改造提升茶叶、果蔬基地5.2万亩；建成骑龙、草坪、胜利休闲观光农业园（基地）16个，天全多功茶马农耕文化产业园、芦山县现代生态农业示范园等特色产业园区初具规模；打通、硬化四条产业经济带环线道路56.5公里，配套建设、完善园区（基地）耕作道（步游道）、渠系、观景台（亭）、游客接待中心、标志标牌等基础设施；重点区域、重要节点产村相融，建成新村聚居点69个、幸福美丽新村21个，培育、发展、提升农（茶）家乐130余户；景区景点景观建设积极推进，云峰寺创建4A级旅游景区已通过验收，蒙顶山、碧峰峡景区创建国家5A级旅游景区工作全面启动。百里茶产业、百公里百万亩金果花果生态文化旅游经济走廊已基本建成，预计到2016年7月，百里猕猴桃产业、荥经森林云海生态文化旅游经济走廊（带）将基本建成。
“改、建、清”并举人居环境得到改善
为推进农村环境整村提升和连片整治，实现村容整洁、环境优美，雅安市在幸福美丽新村建设中开展了 “四改、三建、三清”农村环境治理。即：农房改厨、改圈、改厕、改庭园四大工程，建入户路、清洁能源、垃圾池（站、点），清理沟渠、清理垃圾、清理杂物等“三清”工程，连片创建“美丽乡村”示范村庄。力争“四改”率达100%，因地制宜建有生活污水处理、生活垃圾收集和无害化处理设施，生活垃圾处理处置率100%。
目前，全市共开展 “四改”16206户，建入户路84699米，建设沼气7652口，清理沟渠63245米，建设垃圾池（站、点）913个。农民生活环境得到保护，新村面貌得到改善。
实施“1+35”配置建设体系更加完善
为规范幸福美丽新村建设标准，健全幸福美丽新村建设内容，满足新村居民生产发展、公共服务和社会管理需求，雅安市围绕“业兴、家富、人和、村美”的目标，研究制定了《雅安市幸福美丽新村“1+35”配置标准》，作为新村建设一个完整的体系和标准，印发各县（区）以指导幸福美丽新村建设。“1+35”配置标准，含产业发展提升、公共服务能力、人居环境改善、基础设施配置、社会民主管理，共5大类35项具体目标。涵盖了新村的产业、交通、通讯、饮水、购物、绿化、垃圾处理、医疗卫生、文化体育、民主权利、社会治安等各方面的内容。每一项指标，能量化的尽量量化，能定性的定性。比如，新村聚居点如果发展养殖业，要求必须配置至少有1个标准化、集约化集中养殖区，实现人畜分离，达到 “没有畜粪臭，但有畜肉香”的目标；再比如，新村路网，规定了通村路、入户路的具体标准，要达到“晴天无尘飞，雨天不沾泥”的目标。
出台管理办法探索有效管理模式
建好新村，更要管好新村。为规范新村管理，促进社会和谐，创造优美、整洁、文明的居住环境，雅安市根据村民委员会组织法等法律、法规和政策，结合实际，探索制定了《雅安市新村管理办法（试行）》。管理办法要求，各个新村要坚持民主决策、民主管理和民主监督的原则，通过业主会议选举成立业主委员会进行管理。业主委员会负责新村内房屋风貌、公共服务设施、环境卫生等养护、维修和管理。比如，对屋管理，要求业主不得自行改变房屋的外观风貌，不得私自搭建各类违章建筑；对环境卫生管理，业主实行“门前三包”卫生责任制，不得在公共绿地和道路两侧绿篱内乱堆放物料；对公用设施维护不得私自占用、损坏。在决定新村事务时，业主会议坚持一事一议，以投票或其他方式表决。住宅房屋一套为一票，业主会议的决定，以全体业主投票数的过半数通过。管理办法发挥了农民的主体作用，充分调动了农民管理新村的积极性和创造性，实现了自我约束、自主管理、自我服务，促进农村社会和谐稳定。
