阆中：贫不贫困群众评 如何发展群众定
—— 阆中市60万群众全程参与贫困对象精准识别复核
帮扶干部在岳林垭村与帮扶群众冯永建在一起
“贫不贫困，群众大家来评，怎样扶贫，群众自己来定！” 8月7日上午，在阆中市柏垭镇虎溪村，村民陈光武说道。“这一次这个贫困户精准识别复核工作，我们老百姓家家户户都知晓而且积极参与，即使我这次没有评上，我们一家都心服口服没得怨言，比我们困难的群众还有！”
群众评选核减1万多人
近段时间，阆中市将精准扶贫识别复核和“五个一批”工作推进进入攻坚阶段。阆中市50个乡镇办事处按照全市的总体部署，紧紧依靠群众，全面发动群众做好贫困户的精准识别复核工作，核准对象，摸清家底。柏垭镇也是这样，通过群众会、广播会和宣传资料将开展贫困户的评选工作目的和评选办法予以公开并适时召开群众民主评选会。据虎溪村一村民小组长李英喜介绍：该小组评选是以每家每户派出一名代表进行，当天晚上，50多名户主代表来到现场，讲明意图以后，采取自己报名、大家提议、举手表决等方式评选贫困户，由于大家都不好意思主动提出，最后由村民集体提名了两家，一家名叫杨正义，主要的贫困原因是老婆高血压死亡后，家中还要供养八十多岁的老母亲和女儿上大学，今年外出务工时又摔伤失去了劳动力；另外一户是村民陈明新，以前在外打工，但是去年突然患上了白血病，妻子为了照顾他只能在场上打短工。每月医疗上万元，对于这两家的境况，大家都没有异议，于是签字同意表决通过。
村民陈光武以前一直是村里的贫困户，这次为何没有评选出来？其实陈光武家也很具体，自己患病做过胃部手术，妻子也做过一次比较大的手术，家里的房子也很破烂，但是他们夫妻二人商量后认为自己比起村民陈明新来说，自己还能生活，困难也能克服，于是自己主动没有申报。
“我们的贫困户都是群众自己选出来的，不是党员干部随便指定的，而且我们老百姓居住的这么近，那家富裕，那家穷，大家都心知肚明，这样评选出来的结果可以随时接受检验！”村民陈光金说道。
“我们在精准扶贫工作督查调研中发现，个别地方操作不够规范，程序不到位和群众反映优亲厚友、分户合户等情况，阆中于8月3日开始起在全市开展了对2014年建档立卡数据库中的贫困户、贫困人口进行精准复核，并规划＇五个一批＇扶贫攻坚计划！”据阆中市扶贫移民局负责人介绍：阆中全市2014年底建档立卡数据库中贫困户2.362万户，贫困人口6.18万人，贫困户标准为2014年家庭人均纯收入低于2736元，通过全面精准复核，现有贫困人口6.18万人，贫困户2.139万户，比2014年减少2229户，在2014年底建档立卡贫困户共计核减掉0.34万户1.05万人，新增0.32万户 9826人。
把政策知晓权交给群众
精准扶贫既是党中央对于基层群众的深切关爱，也是贫困群众脱贫致富的关键，实现同步小康的重要环节。阆中市将精准扶贫政策宣传到位，在报刊电视和网络上开辟专题栏目，讲深讲透这次精准扶贫的重大意义，同时对于外出务工人员，也通过短信和电话等形式广而告之，户户皆知。通过广泛宣传精准扶贫的内容，也使老百姓减少预期，打消群众等靠要的思想，改变了以前有名额就有钱有物的想法，而是要通过自己的努力和国家的政策倾斜，实现脱贫。金垭镇介福村5社，参与评选的人员对照评选条件后，有3户自动放弃评选，对于外出户，如果条件贫困，仍然被评为贫困户。该村群众张某，对没有评选上贫困户有一些想法，督查组知晓情况后，专门到他家查看，张某长年跑摩的收入不错，父母年老多病，哥嫂外出后多年无音讯，侄儿子寄养在他家，但是已经给他侄儿子解决了低保，同时督查组又和他一起到村里其余的贫困户家中实地看了一下，两家情况一对比，最后张某心服口服。“我以前认为，只要有困难就可以向国家伸手，吃大锅饭，但是这次确实是解决村子里最贫困的群众，我再不好意思争这个贫困名额了！”
向群众宣传讲明，扶贫不是唯一的帮扶措施，对各行业、部门的其它救助措施，只要符合条件均可申报享受，与是否是精准贫困户无关，对于没有评上的群众，国家也不是什么都不管了。
真正把提名权交给群众
阆中市把贫困户的评选标准公布出来，既要将有车（小汽车、工程车等）有房（乡镇、城区购房或自建房较好等）、家庭成员有固定收入、家用大电器较多，以及村级干部及其直系亲属等户首先排出在外，又要将重病户、重灾户、重残户等特殊困难家庭列入必评户。贫困户的提名权由全体在家农户提名，被提名的农户包括举家外出但却是贫困的群众，以及确实困难但是与睦邻群众相处不融洽的家庭。采取户主自己申报、村民代表推荐、村上集体提名等多种方式，采取自下而上的方式，确定贫困人选，告别以前村干部代表民意，干部做主，主观臆断，优亲厚友等，并对透明度不高、代民做主等带有倾向性苗头性的问题予以督促整改，真正实现民意，使之提高群众的参与热情，减少了邻里纠纷和干群矛盾，群众对此也很满意。
提名权原则上一户一票。所提名的户数必须大于应评名额。洪山镇村民杨某虽然在当地群众基础不好，而且还和很多群众发生过纠纷，但是家庭确实贫困，如果由村民投票根本评不出来，但是按照阆中市制定的“几评几不评”的原则，他这次仍然被大家评为贫困户。同时对于这次评选出的贫困户还要进行贫困等级界定，根据实际情况进行分户制定脱贫方案，坚决不搞平均主义。
阆中市组成的精准扶贫督查组在柏垭镇了解因病返贫农户陈明新病情
真正把表决权交给群众
真正把表决权交给群众。坚持客观评选。在评定过程中，有的以社为单位，有的以村为单位，但投票的人员中村社干部比例不得高于20%，群众代表不得低于80%，并且严格按照得票多少确定；若一轮没有评定出的，可以反复多轮评定。评定的结果要再次征求群众意见，并采取让村民全部知晓的形式予以公示，并将全部资料建档备查。对有异议的有乡镇办事处派出的工作组在3日内入户核实处理，各地识别出的精准扶贫户，原则上大多要与低保户重合。
在实际操作中，阆中市采取社内表决、村集体表决，有的还增加了村民自己陈述和社代表陈述和入户评比等环节，充分表达老百姓的意愿，广泛了解贫困户的经济收入和家庭状况。在投票上有的采取不记名投票，有的采取举手表决，有的采取签字画押等方式，坚决实施少数服从多数，不是群众服从干部，下级服从上级，一旦选出来的结果，就不能更改。在阆中市洪山镇东庵村，通过民主评选，共计评掉党员干部6户，19人，在该村一社提名5户，评定4户，最终评选掉了3户，新增了3户贫困户，评选代表廖学明，是一名党员，对照标准他认为自己不属于贫困对象，于是在这次评选中自动退出。
真正把发展权交给群众
贫困对象如何选择发展项目，尊重他们的“第一志愿”，阆中市在对贫困户的项目发展上，按照通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批“五个一批”的要求进行分类，对于贫困群众在扶贫项目如何选择上，充分体现老百姓的意愿和家庭状况，自愿申报。由村上做好总体规划，方案自上而下，最后将扶贫方案交给群众并予以公示，杜绝干部代群众做主，一厢情愿，不切实际，扶贫“靶心”不准等问题和现象发生。
“我们按照政府兜底、重点贫困户和一般贫困户三类对贫困户进行分类，然后根据群众意愿发展规划相关的产业，对于一些确实无能力发展产业的贫困户，重新调整规划!”妙高镇陈家梁村负责人说道。
“精准扶贫是一项政治性很强的工作，我们要求乡镇、村干部必须要站在对老百姓有同情心和感情的立场上，充分摸清家底，摸准扶贫对象，实现实体公平和程序公平，不能再搞和稀泥、吃大锅饭、代民做主、简单合并等方式把这项工作走了过场，我们现在已经组织六个督查组下村入户对照户籍资料和评选资料进行抽查，把不符合标准的对象全部剔除，确保真正的贫困户一个也不漏掉！”阆中市分管扶贫工作的市政府领导说道。自从精准复核工作开展以来，阆中市政府以召开培训会、推进会、座谈会等形式强力推进此项工作，确保对象准确，政策不走样。从8月7日起，阆中市已经组织6个检查组分赴各地，采取核对户口本、查阅评选资料、入户走访的等方式对复核工作进行抽查，检查中，若发现弄虚作假、复核不准等情况的，统一报市委、市政府研究后追究相关人员责任。
