政协委员杨铿呼吁立法治污并普及油品国五标准

　　全国政协委员杨铿。

　　数读/

　　政府工作报告提出，今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。

　　解读/

　　全国人大代表、天津市环保局原总工程师包景岭说，铁腕治理，一是环保法制建设，二是严格执法，三是发动群众，四是深入改革。新环保法实施，对大气污染防治法、水污染防治法进行修改，这都是加强环保法制建设的具体体现。但要让法律“长出牙齿”，还要严格执法，让违法者付出沉重代价。同时，动员广大群众监督各种违法排污行为，打一场针对污染的“人民战争”。

　　铁/腕/治/污

　　我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。”

　　国务院总理李克强在谈到“持续推进民生改善和社会建设”时强调，打好节能减排和环境治理攻坚战。华西都市报特派记者殷航

　　北京报道

　　近年来，环境治理成为热词，市民对其关注居高不下。今年全国两会，全国政协委员、蓝光集团董事局主席杨铿继去年之后，再次将目光聚焦到空气污染治理上。他认为，机动车尾气排放污染是造成空气污染的重要来源，快速增长、规模庞大的机动车已成为我国空气质量下降的主要原因。

　　如何破解这道难题？杨铿在接受华西都市报记者采访时表示，国家应加快实行汽柴油国五标准，建议2015年内我国主要城市实行国五标准，2016年内完成全国覆盖。

　　调研发现

　　机动车尾气为空气污染“元凶”

　　我们的空气何时能每天都呈现出“APEC蓝”和“两会蓝”？杨铿调研发现，2014年，我国主要城市中近九成空气质量不达标，PM2.5指数长期处于高位，空气质量已成为当务之急的重大民生问题。他告诉记者，去年全国74个重点城市平均达标天数为241天，达标天数比例66%，仅8个城市年度空气质量达标，其他66个城市存在不同程度超标现象。

　　谈及空气污染原因，杨铿直言，机动车尾气是真正“元凶”。他说，机动车尾气排放污染是PM2.5的重要来源，快速增长、规模庞大的机动车已成为我国空气质量下降的主要污染源。据公安部交通管理局的信息显示，截至2014年底，全国机动车保有量达2.64亿辆，其中汽车保有量达1.54亿辆，2014年新注册登记的汽车达2188万辆，保有量净增1707万辆，均为历史最高水平。同时，数以千万计的使用柴油的非道路移动机械，如挖掘机、装载机、推土机、压路机、柴油发电机等，再加上大量无牌机动车（如摩托车等），各类柴油机带来的空气污染，同样不容小觑。

　　源头控制

　　2016全国普及汽柴油国五标准

　　如何啃下这块硬骨头？杨铿建议，国家加快实行汽柴油国五标准，从源头降低汽车尾气污染，“建议2015年内我国主要城市实行国五标准，2016年内完成全国覆盖，并同步执行国五汽车排放标准”。

　　他解释说，提高油品质量是从源头上降低汽车尾气污染最直接有效的手段，油品中的硫含量几乎决定了机动车排放的所有污染物水平。国五标准中主要污染物硫含量限值由国四的50ppm降为10ppm，降低了80%。据环保部科技标准司测试，即使现有汽车不作任何改造，使用符合国五标准汽柴油，汽车尾气中的有关污染物排放也将减少10％。

　　据他介绍，目前我国已有北京、上海、天津、江苏、广东、陕西、浙江七个省市率先实行汽柴油国五标准，建议加快汽柴油国五标准的全面实施，要求我国直辖市、省会城市以及有条件的省份，于2015年内必须全面实行汽柴油国五标准，2016年内在全国范围内实行汽柴油国五标准，完成对我国油品质量的全面提升。

　　立法治理

　　完善机动车尾气排放专项立法

　　除了推行柴油国五标准外，杨铿还建议尽快完善机动车尾气排放的专项立法，并以治理“酒驾”的力度推动机动车减排，以保护国五双标准全面执行所带来的大气污染减排成果。他说，在1990年颁布的《汽车排气污染监督管理办法》中，缺少法律责任及处罚条款，建议对违反汽车排放管理规定的行为，制定相应的处罚条款，以大力度地惩处措施震慑违法行为。

　　“机动车排气污染强制性环保检查也要同时进行。”杨铿建议，我国直辖市、省会城市以及有条件的省份，应在2015年内对注册机动车进行强制性机动车排气污染环保普查。对于排放超标、超期使用且无维修价值的黄标车、客货运车辆等机动车，根据相关规定进行强制淘汰。2016年内在全国范围内实施强制性环检，并纳入地方常规性管理体系。

　　环境污染要铁腕治理

　　天蓝、水清、土净，这些广大百姓对生活环境的朴素愿望，在今年的政府工作报告中都获得回应。提请十二届全国人大三次会议审议的政府工作报告提出，打好节能减排和环境治理攻坚战，环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。

　　从去年的“出重拳”到今年的“铁腕治理”，许多代表委员注意到政府工作报告中的措辞严厉依旧：一方面彰显中国政府在治理环境问题上“动真碰硬”、坚定走绿色发展道路的决心，另一方面也显现我国环境保护工作形势依然严峻。

　　治污标准提高

　　“铁腕治理”的一个突出表现是治污标准的提高。政府工作报告提出，今年二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右，均高于去年。

　　高标准意味着严要求。“从深层次看，环境问题是产业结构的问题，我国以中低端制造业为主，能耗较高，因此环境治理也是产业升级、结构调整的过程，只有从根本上去调整，排放量才能从源头上得到控制。”全国政协委员、环保部南京环境科学研究所所长高吉喜说。

　　首现“水十条”

　　备受社会各界关注的水污染防治行动计划（“水十条”）首次出现在报告中。报告提出，实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。

　　同日提请审查的计划报告提出强化环境治理和生态保护，深入落实“大气十条”，实施水污染、土壤污染防治行动计划。这些表明政府已经充分认识到日益严峻的大气、水、土污染形势，并且已有应对之策。 据新华社

　　杨铿格外关注产权保护立法

　　此次全国两会，杨铿除了关注空气污染外，还对产权保护格外留意。

　　他告诉记者，中国经济进入新常态，在经济增速放缓时，我国民营经济仍大量且高效地吸纳就业，截至2014年底，民企提供了1.4亿人次工作职位，保持10.85%的增速，创造了超过80%的就业机会。充分的就业保障为政府推进改革赢得时间与空间。

　　“由于长期以来积存的观念意识缺陷，我国民营经济发展正面临严峻的制度性障碍。”他说，民营经济和公有经济的产权保护法律地位，存在的差异尤为突出。为此，他建议国家建立保护私人产权的制度，“英国是世界第一个完成工业革命的国家，并非因为英国的蒸汽机技术最为先进，而是因为英国第一个建立了完善的保护私人产权的制度，‘制度创新’的重要性要远胜于‘技术创新’”。