推进金融高效服务全力打赢扶贫攻坚战

阿坝州精准脱贫金融服务工作于2014年7月全面启动，经过一年多的探索和实践，其工作机制日趋完善，工作措施落实得力，工作成效逐步显现，尤其是通过该项工作，实体经济得到金融强力支撑，重点产业得到金融有力支持，农牧民得到金融高效服务，社会各界和广大群众给予一致好评。该项工作是我州实施精准扶贫的重要内容，对我州集中力量打赢扶贫攻坚战，确保同步全面建成小康社会具有重要意义。日前，笔者就阿坝州精准脱贫金融服务工作采访了阿坝州州委常委、总工会主席，州精准脱贫金融服务工作领导小组组长金吉昌。

问：阿坝州精准脱贫金融服务工作被写进2014年《政府工作报告》，请您介绍一下这项工作。

金吉昌：精准脱贫金融服务工作是精准脱贫工作的重要组成部分，是金融参与扶贫开发的具体形式，是全面建成小康社会的题中之义。贫困地区经济金融发展不协调，处于金融缺少经济支撑、金融发展脱离经济发展、经济发展缺乏金融支持的恶性循环中。扶贫开发金融服务工作就是要促进扶贫连片特困地区经济和金融协调发展，实现两者相互促进达成的最优均衡，落脚点是实现国民经济可持续发展。具体到我州，我们将通过精准脱贫金融服务工作，实现金融领域的长足发展，进而充分发挥金融在资源配置、带动投资、分散降低风险、促进信息对称、动员储蓄、方便交易等方面的积极作用，促进区域经济持续健康发展。

我州精准脱贫金融服务工作是在人民银行、财政部等七部委全面推进农村扶贫开发工作背景下，通过州人民银行的积极汇报和努力推动，我州党委政府将其确定为中心工作，写进了《政府工作报告》，进行全面安排部署。2014年7月，《阿坝州扶贫开发金融服务工作实施意见（2014—2020）》（阿委办发[2014]17号）的出台，标志着我州精准脱贫金融服务工作正式拉开序幕。2015年7月1日起正式实施的《阿坝藏族羌族自治州农村扶贫开发条例》，明确了精准脱贫金融服务工作的法律地位，为依法开展该项工作提供了法制保障。

问：您认为我州精准脱贫金融服务工作有什么突出的特点。

金吉昌：我州精准脱贫金融服务工作最突出的特点就是工作机制的创新。该工作机制在人民银行等七部委模式的基础上，结合我州实际，充分依靠党委政府，在全省甚至全国范围内，率先建立起“党委总揽、政府主导、部门联动、人行推动、金融机构参与”的精准脱贫金融服务工作机制。成立了由我担任组长，州政府分管领导、州人民银行主要负责人任副组长，政府相关部门，金融机构主要负责人为成员的“精准脱贫金融服务工作”领导小组，明确责任分工，严格考核督查，搭建沟通协调平台，为精准脱贫金融服务工作的顺利实施奠定坚实基础。

另一个特点是，财政资金积极介入，撬动金融资源投入。一方面，部门联动，共建示范基地。扶贫开发金融服务示范基地建设基本形成了农牧局、林业局重点推荐→配套财政资金撬动→信贷资金跟进→扶贫贴息资金配套的共建流程。截至目前，建成示范基地24个。各县政府从支持基础设施改善、科研经费等多种渠道先后给予示范基地1152万元资金投入。另一方面，奖补发力，调动参与积极性。州级财政出资300万元为农业产业化和示范基地贷款进行贴息，部分县级财政先后设立专项担保基金或贴息基金，进一步调动金融机构扶贫的积极性。

问：请您介绍一下精准脱贫金融服务工作的目标任务。金吉昌：精准脱贫金融服务工作的总体目标是集中发挥三项扶贫机制，即行业扶贫、社会扶贫、专项扶贫的作用，通过结构性产业支持、开放性社会信用体系建设、普惠性金融服务，增强金融在扶贫开发工作中的渗透力和支撑力，到2020年，金融服务工作助推我州集中连片特困地区与全国全省同步迈入小康社会。主要目标是按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”的要求，助推我州建档立卡贫困户稳定脱贫。

问：刚才您提到精准脱贫金融服务工作已经开展了一年多的时间，请问您，这项工作取得了哪些具体成效呢？

金吉昌：一是结构性产业支持成效明显。精准脱贫金融服务工作充分结合我州发展生态经济的战略部署，在考虑县域产业发展差异性的基础上，重点支持农业产业化、小微企业发展和贫困人口创业就业。截至12月末，全州各项贷款余额221.63亿元，增幅7.76%，其中，涉农贷款和小微企业贷款增速分别比各项贷款增速高6.2和23.54个百分点。二是信用体系建设稳步推进。截至目前，累计采集7494户农户信息，178户企业信息，并加大信用评级结果运用，金融机构为星级信用农户发放优惠利率贷款，农户年均节省利息支出70余万元。三是普惠性金融服务水平持续提高。全州共建成助农取款点2045个，累计为边远地区群众节约取现成本810万元。金融IC卡在全州公交和旅游行业得到有效应用，阿坝州成为全国藏区第一个全域推广金融IC卡公交应用的地区。国库直接拨付财政补助资金3142.33万元，惠及5.6万户群众。四是抵押担保实现突破性创新。一年内，我州银行和保险合作，实现生物资源抵押贷款的有效投放，贷款金额1810万元。

问：为有效推动精准脱贫金融服务工作，充分发挥金融的助推器作用，阿坝州州委、州政府还会采取哪些工作措施？

金吉昌：按照中央、省的扶贫会议精神，我们将继续推进精准脱贫金融服务工作，重点抓好五项工作。一是着力完善扶贫金融工作机制。根据工作实际，调整充实精准脱贫金融服务工作领导小组，并加大对各成员单位和各县精准脱贫金融服务工作的督导考核，确保工作推进有力。促进州县领导小组协调机制常态化。原则上，每半年召开一次领导小组会议，每季度召开一次联络人员会议，确保工作沟通协调及时高效。二是着力发挥财政资金撬动作用。进一步完善扶贫贷款担保机制，切实解决短时期内“三农”发展抵质押物缺失严重的问题。同时，大力推动农村产权制度改革，为“三农”融资提供合格的抵质押品。进一步完善财政奖补、贷款风险补偿等机制，充分调动金融机构参与扶贫开发的积极性。三是着力精准金融扶贫工作对象。我们将严格按照中央、省委关于“扶真贫，真扶贫”的工作要求，加快对建档立卡贫困户的梳理，并针对帮扶建档立卡贫困户，完善精准脱贫金融服务实施意见。四是着力优化金融扶贫工作方式。精准对接特色产业金融服务需求，总结推广精准脱贫金融服务工作经验，以“五个一批”为结合点，加大对生态农业、乡村旅游、文化产业的金融投入力度；引导金融企业差异化发展，发展中小型金融组织和普惠金融，完善基础金融服务体系，创新金融服务产品和模式，持续提升金融服务水平。五是着力改善金融生态环境。扎实推进社会信用体系建设，加大信用评级结果运用，提高社会诚信度。规范民间融资，严厉打击逃废债行为和非法集资等违法违规金融活动，维护地方金融秩序和金融稳定，为金融扶贫创造良好的环境。（阿坝日报通讯员吴燕）