重庆聚力22件民生实事 官员话“搬家”那点事

31.10.2013  11:26

  2013年,在广泛听民声、察民情的基础上,中共重庆市委、市政府致力于解民忧、惠民生,提出集中力量办好群众反映强烈又非常紧迫的22件民生实事。涉及住、行、食、教、医、社会保障等内容22件民生实事,将给重庆老百姓带来哪些实实在在的好处?带着这些问题,中共重庆市委党校、中新重庆新闻网联合举办“对话·民生”系列主题论坛活动,请来自各行业部门或基层政府的党校学员共同对话民生实事、关注百姓冷暖。

  在重庆提出的22件民生实事中,搬家是头等大事。“完成50万人高山生态扶贫搬迁有效组织和引导高山生态扶贫搬迁,着力解决好困难农户搬迁需求”便是重庆要做的第一件民生实事,而第11条“完成567万平方米(7.21万户)城市棚户区改造”也是7万多城市家庭的搬迁大事。无论是从高山搬下来,还是从城市的棚户区搬进高楼,搬家,都是为了明天更美好的生活。

  作为中国西部唯一直辖市,重庆集大城市、大农村于一体,城乡二元化特点突出,城乡区域差距大,是中国社会的一个缩影。因此,肩负着“统筹城乡综合配套改革试验区”的国家使命和改革期许的重庆,一直努力探求破除城乡二元结构、再造一条农村现代化的普适路径。如今,重庆官方的22件民生实事将高山生态扶贫搬迁、城市棚户区改造等列入民生实事清单,更是重庆官方“接地气,熨民心”的生动施政实践。

  重庆以山闻,故称山城。城是一座山,山是一座城,重庆的东西南北更是大小山脉延绵,秦巴山脉、武陵山脉等诸峰纵遍,长江三峡中最奇险的两峡便在重庆境内。在高山林立的渝东北、渝东南地区,不少山区百姓世世代代生活在高海拔地区,恶劣的自然条件、落后的基础设施,一直阻碍着他们脱贫致富的步伐。

  据统计,为帮助高山贫困群众早日脱贫致富,重庆自2008年以来累计争取中央专项资金和市级配套资金近30亿元,通过农村集中安置、分散插花式安置、进城进镇集中安置等方式,完成高山移民搬迁51.5万人。然而,囿于重庆典型的城乡二元结构,目前全市尚有141万人未脱贫。2013年初,重庆市政府出台《关于加快推进高山生态扶贫搬迁工作的意见》,标志着新一轮高山生态扶贫搬迁正式启动。按照计划,未来5年重庆将对50万人进行高山生态扶贫搬迁。重庆市农委财务处副处长聂玲称,截至到今年8月底,全市已有525个集中安置点在建,完成搬迁人口5.2万。

  “搬迁肯定是好事,这些住在高寒地区的群众,出行难、饮水难、上学难、就业难,生产生活都很艰苦,然而搬迁也不是一帆风顺的。”在重庆党校学员、秀山县大溪乡副乡长王波看来,现实情况归纳为一句话,“搬走的不是最穷的,最穷的是搬不走的。”“搬家”后如何脱贫致富,正是当前高山扶贫搬迁工作中亟待解决的核心问题。

  位于渝东南武陵山脉腹地的重庆市武隆县,经多年摸索形成了较为成熟的“稳得住、能致富”的工作思路。中共武隆县委常委、组织部长金鸿在讨论中坦言,“如果不能致富,高山移民搬迁就容易失败。高山移民搬迁不但要能搬得走,而且要稳得住,最重要的是能致富。重庆涉及到高山移民的区县绝大多数都是贫困县,自身财力投入非常有限,在搬迁工作中资金压力很大。市级8000元标准的普惠制补助标准相对偏低;另一方面,搬迁后期产业扶持问题尤为重要。

  金鸿把重庆武隆县的工作经验给学员们作了分享,从目前搬迁后期产业发展来看,区县发展产业的能力较弱,需要市级政府大力支持。武隆县政府在规划搬迁集中安置点上充分考虑产业配置,着眼于后期能致富。当地在实施集中安置的同时把产业布局跟上,并在县级层面大力整合资金、整合项目,统筹推进,在实施搬迁中取得了明显效果。在乡镇工作多年的秀山县委常委、统战部长任强赞这一观点,他认为,适当提高搬迁补助资金、因地制宜发展产业是扶贫搬迁攻坚的关键点。

  据重庆市扶贫办副处长杨文平介绍,在扶贫搬迁过程中,围绕“搬穷”和“帮穷”的目标,重庆实施了差异化补助政策,部分区县在落实市级每人8000元补助的基础上,再给予低保户、特困户1000至2000元倾斜补助;国土部门减免了搬迁户的建房土地使用费;扶贫部门对贫困搬迁户建房和发展产业给予5%的小额贷款贴息。这些政策措施可较好地扭转穷困家庭“搬不起、参与难”的问题。

  农村搬家难,城市棚户区的“搬家”工作同样面临着不少困难和阻力。在城市光鲜和繁华的背面,棚户区成为城市必须面对的伤疤。脏、乱、差、险,是城市棚户区百姓居住环境的真实写照,而这里的居民也难以享受到这个城市的公共福利。

  根据重庆市政府计划,今年起,重庆将启动567万平方米、7.21万户主城区城市棚户区(危旧房)改造项目,计划用5年时间,基本消除直辖后老重庆区域残留的城市棚户区(危旧房)。重庆市长黄奇帆曾表示,实施城市棚户区(危旧房)改造既是重大民生工程,也是重大发展工程,可以有效拉动投资、消费,带动相关产业发展,推进以人为核心的新型城镇化建设,让更多困难群众住进新居,发挥助推经济实现持续健康发展和民生不断改善的积极效应。

  当提及具体实施情况,重庆北碚区三圣镇副镇长何巨澜直言棚户区改造之难,“棚户区大多属于城乡结合部,在成片搬迁开发中,城乡赔偿方式和标准不一,致使拆迁工作难以推进,实际工作做起来阻力重重。”  

  说到这儿,中共重庆九龙坡区委常委、统战部长王元开接过了话筒。“我们实施的旧城改造和城中村改造较早,早在2010年3月就已启动。这方面我们有不少感慨”,王元开说,在棚户区改造中,最难开展的就是拆迁工作。

  作为重庆核心的主城区之一,九龙坡区在2007年时曾出现轰动一时的“最牛钉子户”事件。王元开说,“最牛钉子户”事件过后,该区政府收获到最重要的经验就是任何工作中都要依法行政。

  “即便如此,如拆迁对群众的生活弊大于利,那么开展起来也很困难。”王元开谈到,现在,九龙坡为了解决老百姓的后顾之忧,在拆迁时还制定了很多保障措施,如资金保障,住房保障、分配,劳动就业、培训等切实可行的办法,从政策保障上推动拆迁工作的顺利进行。既可改善城市形象、提升城市品位,同时从根本上改善老百姓生产生活条件,拆迁的阻力会小很多。

  何巨澜还把北碚的工矿棚户区改造经验与同学们分享。目前,北碚正在建设全市最大的工矿棚户区改造小区,总面积1300亩,总建筑量65万方,可安置2.6万人,经过当地各部门的共同努力,该项工程明年将全面完工。

搬家,是为了更美好的生活。但不仅仅是搬家,2606个村通公路、500万人的饮水安全、7.4万口山坪塘整治……当前的重庆,涉及百姓生活的22件民生实事正如荼展开。按照重庆官方部署,未来很长一段时间内,重庆将把民生工作当作经济社会发展头等大事来统筹推进,让发展成果惠及更多百姓。

作者:章莹 刘相琳