重庆聚力22件民生实事 官员话“搬家”那点事

　　2013年，在广泛听民声、察民情的基础上，中共重庆市委、市政府致力于解民忧、惠民生，提出集中力量办好群众反映强烈又非常紧迫的22件民生实事。涉及住、行、食、教、医、社会保障等内容22件民生实事，将给重庆老百姓带来哪些实实在在的好处？带着这些问题，中共重庆市委党校、中新重庆新闻网联合举办“对话·民生”系列主题论坛活动，请来自各行业部门或基层政府的党校学员共同对话民生实事、关注百姓冷暖。

　　在重庆提出的22件民生实事中，搬家是头等大事。“完成50万人高山生态扶贫搬迁有效组织和引导高山生态扶贫搬迁，着力解决好困难农户搬迁需求”便是重庆要做的第一件民生实事，而第11条“完成567万平方米(7.21万户)城市棚户区改造”也是7万多城市家庭的搬迁大事。无论是从高山搬下来，还是从城市的棚户区搬进高楼，搬家，都是为了明天更美好的生活。

　　作为中国西部唯一直辖市，重庆集大城市、大农村于一体，城乡二元化特点突出，城乡区域差距大，是中国社会的一个缩影。因此，肩负着“统筹城乡综合配套改革试验区”的国家使命和改革期许的重庆，一直努力探求破除城乡二元结构、再造一条农村现代化的普适路径。如今，重庆官方的22件民生实事将高山生态扶贫搬迁、城市棚户区改造等列入民生实事清单，更是重庆官方“接地气，熨民心”的生动施政实践。

　　重庆以山闻，故称山城。城是一座山，山是一座城，重庆的东西南北更是大小山脉延绵，秦巴山脉、武陵山脉等诸峰纵遍，长江三峡中最奇险的两峡便在重庆境内。在高山林立的渝东北、渝东南地区，不少山区百姓世世代代生活在高海拔地区，恶劣的自然条件、落后的基础设施，一直阻碍着他们脱贫致富的步伐。

　　据统计，为帮助高山贫困群众早日脱贫致富，重庆自2008年以来累计争取中央专项资金和市级配套资金近30亿元，通过农村集中安置、分散插花式安置、进城进镇集中安置等方式，完成高山移民搬迁51.5万人。然而，囿于重庆典型的城乡二元结构，目前全市尚有141万人未脱贫。2013年初，重庆市政府出台《关于加快推进高山生态扶贫搬迁工作的意见》，标志着新一轮高山生态扶贫搬迁正式启动。按照计划，未来5年重庆将对50万人进行高山生态扶贫搬迁。重庆市农委财务处副处长聂玲称，截至到今年8月底，全市已有525个集中安置点在建，完成搬迁人口5.2万。

　　“搬迁肯定是好事，这些住在高寒地区的群众，出行难、饮水难、上学难、就业难，生产生活都很艰苦，然而搬迁也不是一帆风顺的。”在重庆党校学员、秀山县大溪乡副乡长王波看来，现实情况归纳为一句话，“搬走的不是最穷的，最穷的是搬不走的。”“搬家”后如何脱贫致富，正是当前高山扶贫搬迁工作中亟待解决的核心问题。

　　位于渝东南武陵山脉腹地的重庆市武隆县，经多年摸索形成了较为成熟的“稳得住、能致富”的工作思路。中共武隆县委常委、组织部长金鸿在讨论中坦言，“如果不能致富，高山移民搬迁就容易失败。高山移民搬迁不但要能搬得走，而且要稳得住，最重要的是能致富。重庆涉及到高山移民的区县绝大多数都是贫困县，自身财力投入非常有限，在搬迁工作中资金压力很大。市级8000元标准的普惠制补助标准相对偏低；另一方面，搬迁后期产业扶持问题尤为重要。”

　　金鸿把重庆武隆县的工作经验给学员们作了分享，从目前搬迁后期产业发展来看，区县发展产业的能力较弱，需要市级政府大力支持。武隆县政府在规划搬迁集中安置点上充分考虑产业配置，着眼于后期能致富。当地在实施集中安置的同时把产业布局跟上，并在县级层面大力整合资金、整合项目，统筹推进，在实施搬迁中取得了明显效果。在乡镇工作多年的秀山县委常委、统战部长任强赞这一观点，他认为，适当提高搬迁补助资金、因地制宜发展产业是扶贫搬迁攻坚的关键点。

　　据重庆市扶贫办副处长杨文平介绍，在扶贫搬迁过程中，围绕“搬穷”和“帮穷”的目标，重庆实施了差异化补助政策，部分区县在落实市级每人8000元补助的基础上，再给予低保户、特困户1000至2000元倾斜补助；国土部门减免了搬迁户的建房土地使用费；扶贫部门对贫困搬迁户建房和发展产业给予5%的小额贷款贴息。这些政策措施可较好地扭转穷困家庭“搬不起、参与难”的问题。

　　农村搬家难，城市棚户区的“搬家”工作同样面临着不少困难和阻力。在城市光鲜和繁华的背面，棚户区成为城市必须面对的伤疤。脏、乱、差、险，是城市棚户区百姓居住环境的真实写照，而这里的居民也难以享受到这个城市的公共福利。

　　根据重庆市政府计划，今年起，重庆将启动567万平方米、7.21万户主城区城市棚户区(危旧房)改造项目，计划用5年时间，基本消除直辖后老重庆区域残留的城市棚户区(危旧房)。重庆市长黄奇帆曾表示，实施城市棚户区(危旧房)改造既是重大民生工程，也是重大发展工程，可以有效拉动投资、消费，带动相关产业发展，推进以人为核心的新型城镇化建设，让更多困难群众住进新居，发挥助推经济实现持续健康发展和民生不断改善的积极效应。

　　当提及具体实施情况，重庆北碚区三圣镇副镇长何巨澜直言棚户区改造之难，“棚户区大多属于城乡结合部，在成片搬迁开发中，城乡赔偿方式和标准不一，致使拆迁工作难以推进，实际工作做起来阻力重重。” 　

　　说到这儿，中共重庆九龙坡区委常委、统战部长王元开接过了话筒。“我们实施的旧城改造和城中村改造较早，早在2010年3月就已启动。这方面我们有不少感慨”，王元开说，在棚户区改造中，最难开展的就是拆迁工作。

　　作为重庆核心的主城区之一，九龙坡区在2007年时曾出现轰动一时的“最牛钉子户”事件。王元开说，“最牛钉子户”事件过后，该区政府收获到最重要的经验就是任何工作中都要依法行政。

　　“即便如此，如拆迁对群众的生活弊大于利，那么开展起来也很困难。”王元开谈到，现在，九龙坡为了解决老百姓的后顾之忧，在拆迁时还制定了很多保障措施，如资金保障，住房保障、分配，劳动就业、培训等切实可行的办法，从政策保障上推动拆迁工作的顺利进行。既可改善城市形象、提升城市品位，同时从根本上改善老百姓生产生活条件，拆迁的阻力会小很多。

　　何巨澜还把北碚的工矿棚户区改造经验与同学们分享。目前，北碚正在建设全市最大的工矿棚户区改造小区，总面积1300亩，总建筑量65万方，可安置2.6万人，经过当地各部门的共同努力，该项工程明年将全面完工。

搬家，是为了更美好的生活。但不仅仅是搬家，2606个村通公路、500万人的饮水安全、7.4万口山坪塘整治……当前的重庆，涉及百姓生活的22件民生实事正如荼展开。按照重庆官方部署，未来很长一段时间内，重庆将把民生工作当作经济社会发展头等大事来统筹推进，让发展成果惠及更多百姓。

作者：章莹 刘相琳