通江县：落实“四个三”打响百日攻坚战

    7月5日，通江县召开全县二季度脱贫攻坚工作交账会，围绕2016年脱贫攻坚目标任务，提出全力推进“四个三”举措，攻坚100天，确保脱贫攻坚首战必胜。

      突出重点，紧盯三大任务。一是加快推进道路建设。加快乡村道路建设，加大推进力度，9月底前全面完成今年的目标任务。加快产业路建设，对有较大规模的园区要形成产业环线、产业带，促进产业见效益、区域加快发展。二是加快推进农房建设。把易地扶贫搬迁和土地增减挂钩、地质灾害避险搬迁、农村危旧房改造和工程移民等政策有机结合，按照目标任务，采取超常规举措加快推进，确保贫困户住上安全住房。易地扶贫搬迁安置方式上坚持集中安置与分散安置相结合，集中安置可实行梯级安置、采取分类补助。三是加快推进产业发展。坚持因地制宜、搞好规划、突出特色，做到“一乡一特色、一村一产业、一户一技能”，围绕特色产业，采取“长短结合、以短养长”的办法，确保扶贫增收有保障、可持续，降低返贫风险。同时加强群众技能培训，提升就业致富能力，着力解决好群众在产业发展中的技术问题。

      强化保障，抓住三个关键。一是充分统筹人力。集中一切精力、调动一切力量投入到脱贫攻坚工作中。县级领导定期深入挂联片、挂联乡镇、村社检查督促；业务主管部门加强协作，高标准、高质量推进各项工作；帮扶部门“一把手”靠前站，深入一线开展帮扶工作；驻村工作队、第一书记在村上扎根，与群众同吃、同住、同劳动。企业和金融部门主动作为，积极投身到脱贫攻坚工作中来。二是充分整合财力。进一步整合财政资金、涉农资金，用好易地扶贫搬迁、土地增减挂钩、农村危旧房改造等政策强力推进脱贫攻坚。加强群众普惠金融政策教育，加大与金融机构的协调对接力度；金融机构加强资金拨付，加大资金放贷力度。加大社会、企业、爱心人士募捐资金争取力度，吸引更多的社会资金支持扶贫。资金投入上按照“多个渠道引水，一个龙头放水”原则，统筹考虑贫困村与非贫困村，贫困村贫困户与非贫困村贫困户，覆盖平衡，资金投入上不能落下一户一人，所有的贫困户都要享受一样的待遇。三是充分激发活力。不断创新完善产业发展、道路农房建设、社会治理机制。采取“龙头企业+专业合作社+基地+农户”等经营模式，实行“参股合作、价格保底、利益返还、流转佣工”等利益联结机制，带动产业发展，促进贫困户增收致富；积极探索农村道路建管养护方式，采取统筹整合项目资金，企业垫资，群众一事一议等措施，确保道路修得快、管得好、用得畅；继续坚持“五定五引五助”，做到建房与幸福美丽新村建设、产业培育、态环境建设“三个结合”，实现贫困群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”；制订完善《村规民约》，组织成立村级监事会，对村民行为进行引导劝诫监督约束，让他们主动参与到扶贫中，实现扶贫效果最大化。深入推进农村产权制度改革，实施“六个盘活”机制，把静态资源变为活的资本，全面激发农村经济发展活力，盘活存量资产，把财政资金股权化，优先考虑本村的“能人”和具有发展能力的贫困户，覆盖非贫困户、龙头企业、致富能人，支持他们创业发展；深化投融资体制改革，发挥投资对增长的关键作用，优化投资结构，把能够市场化的坚决市场化，能够民营化的坚决民营化；探索金融扶贫新机制，用好用活特色产业贷、巴山新居贷、移民搬迁贷和扶贫小额贷等金融产品，撬动信贷资金、社会资本和民间资本参与发展建设。不断强化企业、能人带动，大力实施“回引创业”工程，引进一批扶贫带动能力强的龙头企业，带动贫困群众脱贫致富；探索建立对企业支持力度与吸纳贫困户就业人数、带动贫困人口增收相挂钩的激励政策，让更多贫困人口就地就近就业、增收致富；鼓励科技工作者、农技干部、基层干部（工作者）带着资金、带着技术、带着项目作为股本金，到贫困村去领办专业合作社，用先进的理念管理经营专业合作社，把群众特别是贫困户发展致富的积极性激发起来，推动实现整体脱贫奔康。

      瞄准目标，解决三大问题。一是着力解决效率问题。进一步完善帮扶方案，瞄准今年摘帽的贫困村和脱贫人口，做实做细方案，对进度滞后的工作认真梳理，查找问题，及时整改到位。所有项目建设要倒排工期、挂图作战，加快推进。二是着力解决标准问题。村道路方面，严格按照村有硬化路的标准，确保村道通到村委会或学校所在地、群众受益面达到60%以上。住房方面，把握好政策标准，该搬迁的才搬迁，能改造的就改造。搬迁新建的不得变相扩大住房面积和擅自提高建房标准。改造的要严格政策和标准把握，重点是除险加固和功能提升。坚持因户施策、量力而行、尽力而为，不贪大求洋，搞形象工程，不能因为建房让群众债台高筑，更加贫困。三是着力解决精准问题。对象要精准。要坚持问题导向，到户到人，精准靶向施策，因户因人分类指导，逐村逐户地完善帮扶措施。对有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，提高扶持标准，引导和鼓励发展见效快、能持续增收的好项目。因残疾、疾病致贫或无劳动能力、劳动能力低的贫困户纳入社会保障，与农村低保、医疗救助、危房改造、就学资助等结合起来，确保住有所居、病有所救、学有所教。要加强教育和引导有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要致贫的贫困户，最大限度的调动其生产生活的主动性和积极性，促进增收致富。项目要精准。要按照贫困村“七有”、贫困户“七有”的目标任务精准安排实施项目，把项目资金用在刀刃上。强化政策“窗口期”意识，抓住并用好国家“补短板”的重大历史机遇，认真研究《川陕革命老区振兴发展规划》等系列扶贫开发政策，认真编制项目、科学包装项目、大力争取项目，切实把机遇转化成具体项目，转变成实实在在的脱贫成效。资金要精准。围绕脱贫攻坚规划，科学安排项目资金，严禁用于脱贫攻坚工程以外项目建设，确保扶贫资金精准发挥效益。凡属扶贫资金一律只能用于脱贫攻坚项目，凡是挪用、截留扶贫资金的将严格追责。加强对扶贫资金实行动态监控管理，规范项目单位支出行为，确保扶贫资金安全、规范、高效运行。

      真抓实干，注重三个实效。一是帮扶责任要压实。乡镇党政和县级部门“一把手” 落实好“第一责任人”职责，站位前沿、靠前指挥，真正把主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上；帮扶部门要切实履职尽责，进一步完善帮扶规划，落实帮扶措施；驻村第一书记要脱产驻村，把帮扶工作做深做细，把帮扶台账做全做齐。实行“一周一督查、一月一通报”，对责任不落实，推进不力的单位和个人严肃追责，对在脱贫攻坚战线上干得好的提拔重用。二是脱贫村摘帽工作要压实。贫困村摘帽严格按照 “一低七有”标准，对贫困村摘帽采取“五查”（查贫困发生率、查基础设施、查产业发展、查集体经济收入、查公共服务），对具体工作内容、数量质量、完成时间、责任主体，逐项检查、考评和验收。挂联领导、帮扶部门、乡镇要围绕年度目标任务，高质高效推进各项工作。三是贫困户脱贫工作要压实。对贫困户脱贫要按照“一超七有”标准，采取“五看”（看收入、看住房、看技能、看医保、看低保），按照县级制定脱贫计划、入户认定、村评议公示、乡镇审核公示、县级审定公告等程序对贫困户认定脱贫销号。要坚持实事求是、公平公正的原则，严禁玩数字游戏，弄虚作假，脱贫户花名册均要由驻村镇干部和村干部签字确认，谁签字谁负责，出现问题将追究相关责任人责任，坚决杜绝“假脱贫”、“被脱贫”的现象发生。