通江县：权属随人走 搬迁不失利
通江县大兴乡贾家梁村新村风貌。
贫困群众在通江县永安镇火天岗茶场采茶。
通江县文胜乡谭坪村新村风貌。
通江县空山乡的马铃薯基地。
9月5日，雨后的巴中市通江县空山乡青龙村，林木葱茏。贫困户冯象奇来到自家新房旁的玉米地查看成熟情况，盘算何日采收。这将是冯象奇搬进新家后第一次在新的土地上秋收。
依靠易地扶贫搬迁，冯象奇去年12月住上了新房。通过“换地”，实现了“地随人走”，换来的4亩地离家只有几分钟的路程。
近年来，通江县根据自身实际，大胆创新，紧盯脱贫“靶心”，积极探索易地扶贫搬迁新思路新实践，释放易地扶贫搬迁政策最大红利。
□王波 程聪（图片由通江县委宣传部提供）
土地置换“你情我愿”搬迁与换地实现“齐步走”
巴中市通江县是国家级贫困县，多数乡镇山高坡陡、生产生活环境恶劣，不少地方“一方水土养不了一方人”。
为最大限度节约土地，让有限的土地发挥出最大效益。通江县创新机制，通过置换调整，统筹规划，实现了搬迁户的建设用地和生产用地通过土地调换的方式解决。一是利用旧宅基地置换新居建设用地。凡拆旧建新的搬迁户，严格遵照相关规定，将旧宅基地及附属用地复耕后交还集体，再按一定的比例置换新居建设用地。二是通过“联户滚动”调整生产用地。按照就近调整原则，搬迁户与本村亲戚、朋友自愿协商调整生产用地，并向村委会报告登记；如调整不成，则由村委会在本村范围内组织多户群众参与滚动调整，共同缩减生产用地距离。三是采取“异项调换”调整生产用地。对于边远山区，无法实施“联户滚动”调整的生产用地,结合退耕还林政策，按一定的比例，与本村范围内家庭人口较少且缺乏劳动力的农户进行调换，达到互惠互利。
通江县空山乡青龙村在启动实施易地扶贫搬迁项目建设时，就采用村内土地置换的方式集中安置异地扶贫搬迁农户，实现了“你情我愿”。
青龙村一社有350亩集体闲置土地，而最边远五、六社的群众又需要整体搬迁。
通过村委多次协调，一社群众与五、六社群众最终商定，一社以1:1.5的土地面积与五、六社群众置换土地，搬迁的选址确定在一社桃树坪，用其中50亩土地建新村和公共服务设施，减少了易地扶贫搬迁农户建房开支；用215亩用于搬迁农户的生活用地，每户可分得5亩生产用地；剩余85亩流转给产业园区，用于发展天麻种植，以村为单位入股分红，保证村内有集体经济收入。不过，搬出农户的原宅基地、生产用地调整525亩还给一社农户，并落实退耕还林政策和发展生态养殖，既保证了换地群众有稳定收入，又保证了搬迁农户留得住。
民生工程论真讲实 规矩与温情“一个也不能少”
“这个地方选得好，我做梦都想搬过去！”提及跃进门易地搬迁集中安置点，巴中市通江县文胜乡谭坪村贫困户李心月老人激动不已。因为对新居选址和未来发展空间的看好，搬迁群众特别满意，新居建设过程中，他们自发将家里的土豆、蔬菜和腊肉免费送到建设工地食堂，慰劳工地上的建设者们。
在易地扶贫搬迁选址上，通江县坚持政府主导、群众自愿原则，在充分尊重群众意愿的基础上，因地制宜，分类实施，根据实际情况制定安置方案，充分考虑搬迁对象的收入水平、安置地的经济实力、资源承载能力及环境条件等因素，坚持“三个结合”，即易地扶贫搬迁与幸福美丽新村、易地扶贫搬迁与产业培育相结合、易地扶贫搬迁与生态环境建设相结合，推动“三靠五进”（靠园区、靠景区、靠产业基地，进城区、进集镇、进社区、进乡村旅游区、进中心村和聚居点），确保搬迁户搬得出、稳得住、能致富。
在易地扶贫搬迁过程中，通江县还积极发挥群众的主动性。不仅全程参与“对象确定-安置点选择-户型样式-业主确定-房屋建设-到户分配”等环节。通过召开群众大会，由群众讨论确定安置方式。而且还组织相关部门对安置点进行三合院、四合院或者具有川东北建筑特色的民居规划设计，提交搬迁群众自主确定户型，采取统规自建、统规代建、统规联建等模式进行建设，对2人以下和鳏、寡、孤、独等建不起房的贫困户，采取统规统建方式规划建设农村廉租房。
为确保集中安置点建设规范化、零事故、高质量，村委会组织搬迁户组建业主委员会，负责新居工程的队伍确定、工程监督、户型选择、资金管理和纠纷调解。业主委员会在村民委员会指导下，通过公开竞争、择优确定的方式确定施工队伍，对施工队伍严格实行“四查”，即查资质、查业绩、查信誉、查报价，确保使用技术一流、信誉良好的专业施工队伍。同时，搬迁购房户不仅可以参与对自己认购住房的建设质量监督，也可主动参与对廉租房、红白礼事堂等村集体房屋的建设质量监管。
产业谋划行稳致远
既要立竿见影又要动力永恒
易地搬迁是手段，脱贫致富是根本。要想让搬迁户群众稳得住富起来，关键还得靠产业。
近年来，通江依托独有的红色资源和绿色资源，定位“五彩巴中”和“绿色耳乡·红色通江”，加快培育特色产业和搬迁人员技能培训，坚持一村一产业、一乡一特色。做到群众搬迁到哪里，基础设施就建设到哪里，公共服务布点到哪里，现代产业发展到哪里。
通江县在推进易地扶贫搬迁过程中，注重土地流转与产业培育相结合，按照食用菌、茶叶、畜牧、核桃和中药材、生态养殖等县域“4+X”优势特色产业发展总体规划，推行“搬迁+产业、搬迁+劳务、搬迁+旅游、搬迁+专合”等方式，实施产权入股、园区务工、经商开店、互助合作、提供公益性岗位等“五个帮扶”，确保每个贫困户有1个以上增收致富项目。在聚居点（安置点）因地制宜发展产业，既有立竿见影的短期项目，又有打基础管长远的中长期项目，让搬迁农户从中获得长期稳定收益，从根本上解决可持续发展问题。
瓦室镇鹿鸣村土地资源丰富，但过去都是顺其自然，种植水稻、玉米等传统作物。2016年年底，该村吸引业主流转450余亩土地，建起了核桃产业园，园下还套种了180亩中药材和120亩辣椒。“每天80元，上了17个工，应该是1360元。”该村易地搬迁贫困户张学胜坐在门口盘算7月份在园区务工的收入。能住上小楼房，还能在家门口的核桃、中药材产业园里务工，他很满足。
从增强贫困群众的“造血”能力入手才是脱贫致富的原生动力，为此，通江加大了对贫困群众劳动技能的培训，要求每户能掌握一到两门实用技能，每户有1名技术明白人，每人掌握1—2项职业技能或农村实用技术。发展设施农业和畜牧养殖业或进城务工，瞅准市场需求不断拓宽致富门路。
