通江县：开足精准扶贫和区域攻坚“双马力”

近日，通江县委、县政府组织召开了2015年火炬—赤江连片扶贫开发工作推进会议。该片区覆盖8个乡镇、42个村，幅员面积299平方公里，耕地面积54918亩，涉及农户17094户、人口66646人，其中贫困户3471户、贫困人口11892人。会上，县委书记赵万先指出，2015年是全面深化改革年、依法治国开局年、“十二五”扶贫规划收官年，通江县要紧紧抓住国家支持革命老区发展振兴、雄厚财力支撑、特惠政策保障、全面深化改革四大机遇，坚持以“统筹城乡、扶贫攻坚”统揽农村工作全局，以精准扶贫为核心突出脱贫解困，以区域攻坚为重点增强发展后劲，通过“三个五”发展模式，实行点面结合创新推进“1+6”连片扶贫开发，开足精准扶贫和区域攻坚“双马力”，实现双驱动双促进，形成专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫 “三位一体”合力攻坚的大扶贫格局，确保建设一片、脱贫一片、造福一方，确保通江县到2020年与全市全省全国同步小康。

坚持“五个突出”大马力开展精准帮扶促进脱贫解困 。坚持以基层组织为引领，以交通改善为基础，以公共服务为依托，以巴山新居为抓手，以特色产业为支撑，以民生改善为目标，大力推进精准扶贫促进脱贫解困。要在通过“十步工作法”精准识别贫困户并建档立卡的基础上，深入调研精准辩症，对症下药精准规划，明确职责精准帮扶，细化举措精准管理，测算到户精准减贫。 一是突出干部帮扶。 县级部门下派的驻村帮扶干部要充分发挥协调乡镇部门、辅佐村支两委、履行包村帮户三大职能，实行贫困户不脱贫干部不脱钩。下派到火炬—赤江连片区域的14支驻村工作队、50名干部，每人帮扶5—10户，所在单位干部职工每人帮扶1—2户，乡镇、村组干部每人帮扶1—5户贫困户，引导优秀党员、致富能人、新型业主及社会各界开展结对帮扶。 二是突出规划引领。 坚守底线思维和问题导向，围绕建卡贫困户缺啥补啥，坚持科学规划、整合资源、连片推进，坚持政府引导、群众参与、市场联动，坚持创新机制、综合施策、精准扶持的原则进行规划编制。 三是突出扶志扶技。 坚持扶贫先扶志，从转变观念入手，加强教育引导，发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神，帮助贫困对象树立主体地位，使其发挥主人翁积极性、承担主力作用，变“要我发展”为“我要发展”，充分激发内生动力。通过劳动力转移培训、实用技术培训等手段，实现每户培养1—2名科技明白人，掌握1—3门特色种养技能。同时，开展外派劳务的信息对接，促进劳动力增收。 四是突出项目到户。 坚持长短结合、标本兼治、双管齐下的原则，落实到户项目，实现短期解困脱贫与长期稳定致富的目标。坚持“五定五引五助”的巴山新居建设机制和“业主带动、连片推进”的产业发展机制，片区年内建设巴山新居1790户（其中贫困户新建65户、农村廉租房70户、危旧房改造685户），种植干果、中药材、茶叶、鲜果蔬菜等特色产业4万亩，水产养殖500亩，养殖生猪5万头、巴山土鸡及小家禽46万只，同时通过乡村旅游业、农产品精深加工业，活跃商贸流通，促进产业增收 。五是突出科学监管。 严格执行扶贫项目、资金管理办法，扶贫资金是高压线，严禁优亲厚友、违规使用、违法占用。继续推行“三卡一册一网”（即干群连心卡、贫困群众登记卡、干部帮扶卡、扶贫工作手册和扶贫开发建档立卡信息管理平台）的管理模式。根据减贫任务分解，年内所有规划脱贫的建卡贫困户，要明确帮扶人、帮扶措施、增收途径，要通过实际增收经济账来体现脱贫过程。按照干部帮扶结对到户、脱贫举措规划到户、因户施策项目资金覆盖到户、技能培训到户、进退监管到户等“五到户”的要求，通过务实举措推进精准扶贫，圆满完成脱贫解困目标任务。

坚持“五个优先”大马力实施资源整合推动区域攻坚。 县委、县政府坚持“五个优先”举措，集中优势资源、整合项目资金，将其作为对连片扶贫区域的特惠政策和保障措施来抓。 一是项目资金安排连片扶贫区域优先。 每年确定1—2个大片，依次推进，相关单位部门将涉农项目资金按照整合资金、捆绑使用、各负其责、各记其功、合力攻坚的原则向片区倾斜，发挥行业扶贫推动作用。2015年除向片区注入财政扶贫资金3500万元外，地方财政配套700万元，整合县委组织部、农工委、发改、交通、住建、水务、国土、农业、林业、畜牧、文化、教育、卫生、社保、商务、旅游、电力等部门的行业扶贫项目资金1.49亿元，促进和带动业主、农户、金融和社会各方面力量投入发展资金2.72亿元共同推进区域发展。 二是基础设施建设贫困村优先。 着力“十大民生工程”，将基础设施、公共服务重点向贫困村倾斜，解决制约发展的交通、水利、电力等突出瓶颈问题，着力强化公共服务，注重实用功能，强化便民服务，着力改善制约贫困村发展的瓶颈问题。 三是项目整合支持贫困户优先。 针对建卡贫困户的发展，坚持因户施策、缺啥补啥，除财政扶贫专项资金解决的危旧房改造、教育提高、产业发展、扶贫贴息、贫困村互助资金合作社、小额信贷、残疾人等扶贫项目外，民政、医保、就业等部门共同“补短”托底，农工委、住建局等部门着力帮助改善居住环境，农业、林业、水产、畜牧等部门整合项目资金共同铸就产业增收渠道。同时，通过“巴山新居贷”、“特色产业贷”等金融扶持手段着力解决贫困户发展资金短缺问题。 四是干部提拔使用帮扶干部优先。 好钢要用在刀刃上，县委、县政府坚持优秀人才一线锻炼、一线培养、优先提拔使用。驻村工作队由农村工作经验丰富的同志带队，促进年轻优秀干部沉下去，县级单位部门600名干部组建成157支驻村工作队，分赴157个村开展驻点帮扶，其中50人兼任“村支部第一书记”，做到“下派与培养相结合”，着力整顿后进村，夯实基层组织建设，不断强化贫困村后发赶超的“引擎”。 五是政府奖补涉农企业优先。 积极培育新型现代农业经营主体，推行“公司+基地+农户”、“专合组织+农户”、家庭农场、大户等发展模式，注重经营主体与农户特别是贫困户的利益联结机制，对发展规模达到2000亩以上、对贫困户发展带动作用突出的企业给予20万元的财政专项奖补。

强化“五大保障”全力确保目标任务落地开花。一是保障组织领导到位。 根据新阶段国家关于扶贫工作实行责任、权利、资金、任务“四到县”的要求，切实肩负主体责任。调整通江县扶贫移民工作领导小组成员，明确组长、副组长、成员的职责，实行分工协作，强化督查考核，确保重视到位、组织有序、项目落地、效益发挥。 二是保障职责明确到位。 扶贫移民局要主动担当，切实履行好统筹协调职能和业务指导职责，严格把握财政扶贫资金政策要求，财政、扶贫、审计部门要加强扶贫项目、资金的规范管理，扶贫局、目督办、统筹办、直工委共同加强督查考核。其他相关部门协作配合，发挥部门优势支持片区发展。乡镇人民政府履行实施主体责任，切实加强安全、质量、进度和资金监管。项目村不折不扣抓好工作落实，确保开花结果。 三是保障宣传引导到位。 大力宣传新阶段党中央、国务院关于扶贫工作的新政策、新要求、新举措，广泛宣传先进典型，特别是社会扶贫中涌现的先进事迹，弘扬社会正能量，营造人人关心扶贫、个个参与扶贫、全社会支持扶贫的良好氛围。深入推进“结对认亲·爱心帮扶”、“中国扶贫志愿者行动计划”、“千人助学工程”、“党员温暖行动”等社会扶贫活动，全力助推扶贫攻坚。 四是保障监督检查到位。 县委、县政府各相关领导要切实加强督查监管。对整合不到位、行动缓慢、措施不力的乡镇和部门的主要领导、分管领导和项目管理人员要严格问责，严肃追究。扶贫局、目督办要切实抓好项目的督促实施，扶贫局、监察局、财政局、审计局要严格按照县政府新出台的财政扶贫项目、扶贫资金管理办法切实履行好监督、检查、审计职能。 五是保障考核考评到位。 要围绕《四川省贫困县扶贫开发考核办法（试行）》的要求，大幅提高扶贫开发工作在全县年度考评中的分值比重，强化乡镇党委书记的第一责任人责任，实行扶贫开发一票否决制，严格考核考评，作为干部提拔、绩效考评的重要依据。