达州用脱贫攻坚统揽“三农”工作和县域发展全局

记者 徐莉莎 曾实

　　2月18日一早，达州市渠县境内的射洪乡桂坝村天气阴冷，贫困户沈茂春头上却冒着汗。“今年一定要脱贫！”往年这时候还要走走亲戚打打牌，这两天，他一心扑在即将播种的玉米地里，翻土、犁地。沈茂春计划2017年脱贫，土地是他脱贫和发展的基础。村里去年送的鸭苗，他养大了500只，净赚5000元。钱袋子还没捂热，就打算再购鸭苗，将规模扩大到1000只。1000只鸭苗的粮食就将来自这片玉米地。

　　同一时刻，300多公里外的成都，桂坝村第一书记方建成特意穿得比较商务。村里中药材基地的白芷快要长成，趁着周末回蓉探亲，他联系了两家中药材企业谈价钱。

　　在达州，脱贫和发展的任务被层层压实，全市上下聚精会神下好扶贫发展“一盘棋”。“通川区计划脱贫7000人，贫困村退出26个，通川区整体‘摘帽’；达川区计划脱贫3.09万人，贫困村退出86个……”2月8日，达州市召开全市脱贫攻坚领导小组第一次（扩大）会议。会上，7个县市区党政一把手立下“军令状”，签订了《脱贫攻坚目标责任书》，承诺坚决完成任务。

　　 各种资源向脱贫攻坚聚集

　　达州作为秦巴山区集中连片扶贫开发重点区域，所辖7个县（市、区）2个是国贫县、5个省贫困县。

　　“越是困难，越要苦干。”基于这样的背景，达州大胆探索，提出“用脱贫攻坚统揽‘三农’工作和县域发展全局”理念，“以脱贫攻坚为纲，将其作为‘三农’工作和县域发展的重大机遇，着力补齐农村短板，大力发展产业，加快全面小康进程。”达州市委书记包惠说。2017年全市要实现15.2万贫困人口脱贫、308个贫困村退出，通川区整体“摘帽”。

　　以脱贫攻坚为纲，就要确保所有工作和各种资源向脱贫攻坚聚集。早在去年5月，达州市就发布了“八条超常措施”。将各县（市、区）年度目标考核内容中，扶贫开发绩效考核权重提升到60%，将扶贫专项方案里市级牵头部门和责任部门考核权重设置为30%。

　　涉农资金整合投入，协助贫困村突破发展瓶颈，能够为县域经济发展奠定基础。作为我省70个统筹整合使用财政涉农资金试点县之一，宣汉县去年共计整合涉农资金1.62亿元，近6成用于基础设施建设。今年，达州市将建立资金项目统筹管理平台，总结宣汉县和万源市试点经验，进一步强化资金整合。

　　 贫困村有了“造血”产业

　　“县域经济发展要有载体，贫困村要有‘造血’产业，以脱贫攻坚统筹县域经济社会发展，可以实现二者的有机对接，为实现县域经济跨越式发展找到突破口。”包惠说。

　　作为粮油大县，渠县正着力转型发展高附加值种养业，谋划了黄花、柑橘、花椒、生猪等产业。规划如何落地？一份《产业扶贫专项方案》将转型与产业扶贫进行了有机结合。方案要求贫困村按照规划的产村一体“七大特色产业带”部署，因地制宜，培育壮大自己的特色优势产业。银杏和油橄榄“两棵树”是开江县域经济的主导产业。在开江，不少贫困村都在布局银杏和油橄榄，依托本地龙头企业销售。宣汉县则“以大旅游带动大扶贫”，借势打造中的巴山大峡谷发展全域旅游，通过旅游业的发展带动就业。

　　除了自行发力，达州还积极鼓励工商资本投入扶贫产业，建立11.72亿元引导基金，出台优先办理涉农工商登记、调整优化财政支出结构、对龙头企业进行特别奖励等优惠政策，在区域、省、市各大招商平台上，召唤川商达商返乡创业。

　　沈茂春的妻子是残疾人，左手不能活动，无法外出务工。自从桂坝村引入返乡创业项目昌达玩具厂，他的妻子在厂里做些杂活，每月收入1500元。“现在村里闲人越来越少。”方建成说，工商资本的进入，让桂坝村有了长远发展的可能。