邮储银行四川分行：在践行“普惠金融”战略中推进“造血”扶贫
邮储银行四川分行服务“三农”茶叶产业示范基地。
国务院扶贫办负责人在该行“扶贫惠农”金融服务工作站视察。
开展“送金融知识下乡”活动。
□杨析/文 龚黎/图
近年来，邮储银行四川分行坚持服务“三农”、服务中小企业、服务社区的战略定位，依托全省76%的分布在县及县以下农村地区的网点，将金融扶贫工作与发展普惠金融有效结合，以“造血”扶贫为抓手，不断增强贫困地区内生动力和发展活力，走出了邮储银行的特色扶贫之路。
截至2015年9月末，邮储银行四川分行在全省88个贫困地区各项贷款业务结余金额205.26亿元，增速18.09%。
精准扶贫 量身定做扶贫攻坚方案
7月14日，距省委十届六次全会闭幕仅仅6天，邮储银行四川分行全面落实 《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战 确保同步全面建成小康社会的决定》的实施方案新鲜出炉。方案以“造血”为宗旨，倒排时间表，明确了力度更大、针对性更强、作用更直接的措施。其中，最引人注目的“干货”是2015年至2020年，在全省88个贫困地区投放“三农”、小微贷款1200亿元，力争贷款增速、增量达到省内国有银行首位。
为实现扶贫攻坚主力银行目标，邮储银行四川分行围绕四川省委 “四大片区扶贫攻坚行动”“五大扶贫工程”和“五个一批”等扶贫攻坚行动计划，加大了精准施策力度。
一是明确“两个重点”。即以全省497万建档贫困户为重点，开发专项扶贫小额信贷产品；以88个贫困县为重点，积极支持家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体以及农村小微企业、致富带头人等群体的资金需求。
二是做到“两个保证”。即保证信贷规模配置，对88个贫困地区的信贷投放原则上不予以限制；保证实行最优惠利率，降低贫困地区创业人群的融资成本。
三是实行“四个提高”。即提高对贫困县支行资产质量容忍度；提高对完成各项扶贫工作目标二级分行的考核分值；提高88个贫困县支行的业务权限；提高贷款审批效率开辟审批绿色通道。
创新驱动多方聚集扶贫攻坚合力
为实现扶贫金融服务供给最大化，有效对接扶贫开发金融需求，邮储银行四川分行近年来积极携手省委农工委、省扶贫移民局、省农业厅、省林业厅、省科协等涉农部门和新希望、通威等涉农龙头企业，开展了一系列金融扶贫惠农创新。
一是搭建扶贫新平台。截至目前，该行积极与各类参与主体合作，不遗余力地拓展了“银政”“银会”“银企”“银担”“银保”等合作平台。其中，最有代表性的是与省科协联手打造的“科技+金融”“银会合作”平台，实现了“融资＋融智”的多方共赢。
“以前果园村靠种粮食和时令蔬菜，一颗果树都没有，正是在邮储银行‘银会合作’贷款支持下，村里实现葡萄种植面积达6000亩，年产值1.7亿元，村民人均年纯收入从3000多元增加到1.5万元……”眉山市观音镇果园村村支书李永伟自豪地说。
2015年7月,中国邮政储蓄银行与中国科协联合主办的全国推进“银会合作”工作现场会在四川省眉山市举行，以进一步落实今年5月双方签订的合作框架协议，推广四川 “银会”合作经验，把银会合作项目与扶贫开发工作紧密结合，让更多农户分享 “银会”合作红利。截至2015年9月末，邮储银行四川分行通过科协、农技协渠道，已累计发放贷款7412笔，金额8.26亿元，结余4.55亿元，没有一笔出现不良。
在“银担”合作方面，该行创新抵押担保方式，在广安、眉山等地开展了农村产权抵押融资、林权抵押贷款试点工作，将林权、土地经营权、集体建设用地使用权、农村集体土地房屋产权逐步纳入抵押范围，并将积极探索大型农用生产设备、水域滩涂使用权等创新担保模式，切实解决贫困地区融资难问题。
二是打造扶贫新模式。该行着力打造“公司+农户”“龙头企业+农户”“专合社+农户”等链式经营模式，大力推进扶贫农户贷款向集约化和专业化经营转型。该行还创新推出 “银行+妇联+农户”的合作模式，以农村妇女小额担保贷款大力推动农村妇女创业扶贫活动，荣获“全国妇女小额担保财政贴息贷款工作先进集体”殊荣。
三是推出扶贫新产品。由于四川扶贫的区域、民族、产业、规划差异大，该行与各扶贫片区市、县合作，量身定制了差异化扶贫产品。
以在巴中南江县试点的邮储银行扶贫惠农小额信贷业务为例，自去年启动以来，邮储银行与巴中市、县扶贫局紧密配合，创下 “五个全市第一”：与市扶贫移民局第一家签订《扶贫惠农小额信贷业务合作框架协议》，出台第一个《巴中市扶贫惠农小额贷款实施办法》，制定第一个《贫困户评级授信标准》、《村级风险管控小组职责》，第一个“扶贫惠农”金融服务工作站在南江县栗园村挂牌，成功发放全市第一笔扶贫小额贷款。针对贫困户个体特点，该行量身打造的扶贫小额信用贷款产品具有“四最”特点，即最简的手续、最灵活的使用周期、最低的成本、最大的可获得性。截至今年9月末，邮储银行巴中分行已为南江县20个贫困村、1120户贫困户授信3136万元，发放扶贫贷款1215万元。国务院扶贫办负责人莅临巴中考察扶贫工作时，对邮储银行“扶贫惠农”小额贷款给予充分肯定；巴中市委、市政府对邮储银行金融扶贫工作全力支持，已建立担保基金1000万元。
在巴中南江县试点成功基础上，邮储银行四川分行与四川扶贫移民局签订战略合作协议，将共同搭建扶贫小额贷款平台。目前，该行的雅安茶叶、凉山石榴、“巴山新居”、广安红色旅游等特色小额贷款产品已开花结果。该行计划2015年扶贫小额贷款投放金额不低于5000万元，2016年至2020年每年投放金额不低于2亿元。
精准普惠
着力打造良好扶贫环境
金融扶贫除资金输血和不断创新金融产品外，完善金融扶贫体系也是金融扶贫工作的重要内涵。该行近年来从普惠金融的视角推动 “金融扶贫”，积极构建良好金融扶贫环境，受到了贫困地区群众的欢迎。
一是拓展多元化服务渠道。该行计划到2017年在全省设立500个“三农”金融工作站和扶贫工作站，目前已选定全省101个县的111个乡（镇）或村，建立第一批“三农”金融工作站和扶贫工作站。同时，该行积极推进农村基础金融服务“村村通”，在2015年6月已经完成614个行政村延伸基础金融服务“村村通”任务，并将在2016年至2020年期间进一步通过流动服务车、移动商易通、农民工银行卡特色服务、助农取款服务点、电子银行手机“万能卡”、特色商圈APP等，扩大“村村通”工程覆盖范围。
二是积极开展“信用村”建设。在贫困地区深入开展“贫困村转信用村”活动以及“农村青年信用示范户”“农村妇女信用示范户”创建工作，以切实发挥农村信用体系在降低金融机构支农成本和风险、增加农村经济活力等方面的重要作用。
三是建立健全风险补偿机制。加强与政府、保险公司合作，争取在贫困地区统一建立扶贫贷款担保基金或风险补偿基金。目前，邮储银行四川分行已与广元市达成合作意向，银政联合搭建扶贫开发贷款风险补偿专项资金池。
四是积极推进教育扶贫。邮储银行四川分行近年来积极开展了多种形式的“金融知识下乡”“金融服务进万家”活动，普及宣传金融政策和金融知识，不断融洽了金融与农户之间的关系。
“扶贫攻坚是全面建成小康社会最难啃的 ‘硬骨头’，要实现从‘输血’到‘造血’，必须出实招，办实事，为贫困群众量身定制精准扶贫模式。作为一家遍布城乡、扎根‘三农’的全功能国有大型商业银行，邮储银行四川分行对于支持四川集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会责无旁贷。”邮储银行四川分行负责人的话掷地有声。
