筑就民生路——达州市达川区农村公路建设纪实
安仁乡梨山包村村道。
技术员现场指导。
一条路，兴旺一个产业；一条路，致富一方百姓。
对于达州市达川区农村的群众来说，这几年感受变化最大、得到实惠最多的，莫过于出行条件的大力改善。那一条条新建的农村公路,见证了广大农民群众的期盼和愿望,饱含了区委、区政府重视农村公路建设、支持新农村建设的情怀。一条条通乡畅村的硬化道路，不仅成为方便群众出行的 “便民路”，更成为农村和农民发展生产的“民生路”。
短短两年时间，达川区已经累计完成通乡水泥 （油）路449公里、通村水泥路2675公里、通社水泥路5300公里，其中2014年度改建3500公里，计划2015年继续实施社道公路1100公里，目前已完成700公里，仅社道建设就累计完成投资8.1亿元，实现了100%的乡镇、100%的建制村通水泥路。
上下齐动手 公路修到家门口
2014年7月11日，阵雨下个不停，达川区农村公路建设现场推进会仍如期召开。一大早，达川区四套班子领导带领全区各乡镇党委书记、区级有关部门负责人前往香隆乡云木寨村、插旗山村现场参观。途中,遇见插旗山村二组的村民张述育,他高兴地对与会者说:“现在公路修到了家门口,我们化肥能直接拉到地里，坡上的李子能卖个好价钱，在外打工的儿子春节回家更方便了……”
“香隆乡共筹资860余万元，筹劳26730余个，实现了61条、65.5公里组道硬化，硬化率100%，80%的院户通了水泥路，实现了三年任务一年完成。”在推进会现场，区委书记许国斌高兴地向大家介绍道。
2013年撤县建区以来，达川区高度重视全区交通事业的发展，在区委一届一次全会上，把加快交通大发展纳入了“五区目标”，以大手笔勾勒出“提升主干道、畅通主出口、构架大网络、建设大交通”的发展蓝图，力争到2017年底，构建起以高速公路为龙头，国省道路为重点，区乡道路为网络，村社道路为延伸的“四横六纵”交通大格局，实现区镇“一小时交通经济圈”。
为实现这一战略目标，达川区成立了由区委、区政府主要领导任组长的交通发展领导小组，及时制定出台了《关于进一步加快全区交通大发展的决定》、《达川区农村社道建设的实施意见》和《达川区农村公路养护管理考核实施办法》等一系列文件。在《关于进一步加快全区交通大发展的决定》中，明确了从2014年起，区财政每年安排不少于6000万元的交通发展资金。同时，为了加大对偏远村社的扶持力度，区委、区政府在本级财政预算中拿出资金880万元用于解决全区8个特困村村道建设，全面消灭硬化“空白村”。
在实施过程中，区委、区人大、区政府、区政协领导先后深入第一线，了解实际情况，研究解决在实施过程中存在的问题，并多次召开了全区农村公路村社道路建设现场推进会，肯定先进，鞭策后进，整体推进，掀起一轮又一轮的建设高潮。
创新筹资渠道 突破制约瓶颈
“对于修路，老百姓的意见十分统一，大家出资出力。”6月23日，安仁乡金鸡牌村村支部书记文兴平一说到修路就很激动，他如数家珍地对前来调研帮扶工作的驻村干部介绍：“要脱贫，修通道路最关键，目前，全村社道已全部完成。”
安仁乡地处贫困干旱山区，交通不畅是多年来制约该乡经济社会发展重要因素,为彻底改善全乡交通条件，2014年以来，安仁乡把解决 “出行难”问题作为工作重点,成立了由党委书记、乡长任组长的村社道路硬化建设工作领导小组，领导小组成员深入村、社，进户走访调研，征求群众的意见建议，召开党员干部会、群众代表会，全面了解全乡村社道路建设情况，科学合理规划，制定具体实施方案。工作中,全乡积极争取公路建设相关项目资金，并发动群众投资投劳，动员在外务工、经商、办企业的成功人士献“爱心”、捐款捐物,兴龙庙村3组蒋友坤卖粮1万多斤,筹资1.1万元,兴龙庙村7组在外务工人员杨成钟捐款1万元,各村多渠道多途径筹资，解决了村社道路硬化的 “资金难”问题。全乡于2014年2月全面启动了村社公路硬化后,截至目前已硬化15个社的社道公路46公里，实现全乡80%的社通水泥路；2015年完成硬化10个社的社道公路29.7公里，实现全乡88%的社通水泥路；2016年硬化9个社的社道公路，实现全乡96.8%的社通水泥路；2017年硬化5个社的社道公路，实现全乡100%的社通水泥路。
制约农村公路建设的主要瓶颈是资金问题。达川区各个乡镇为了落实区委、区政府下达的任务，大力创新资金筹措方式，全力保障农村公路修建大提速。一是全力整合乡镇涉农资金。部分乡镇采取项目捆绑、道路优先原则，把“一事一议”、土地整理、扶贫开发、以工代赈等与交通项目捆绑，优先保证道路建设。二是充分利用在外人员资源。如景市镇发动在外成功人士捐资约250万元已经完成大垭社区街道至洞山村的5公里村社道路；石板镇发动在外成功人士捐资600余万元硬化了金刚寺村社道公路20余公里。三是全面发挥群众主体作用。如万家镇党委、政府带领村社干部到广东、深圳等地发动本村在外务工人员现场筹资33万元；香隆乡年近八旬老人艾前宇拿出自己的养老钱3万元支持社道建设。四是倡导本地企业反哺百姓意识。如万家镇发动新宇矿业有限公司、樊家矿石厂捐出约50万元的碎石，同时两企业自愿承担起该村道路的日常养护任务。
各乡镇在财力十分有限的情况下，也挤出资金支持公路建设。石梯镇设立了农村公路建设资金专户，按照每公里区级投入10万元、镇级投入1万元的标准，将每年新增财政收入的5%用于公路建设；景市镇按照每公里1万元的标准，在自有资金中预算70万元用于社道硬化改造的补助和考核；香隆乡实行以奖代补、激励先进的原则，对完成社道硬化任务的村按每公里2000元的标准给予奖励，对率先完成的另行奖励2万元，有效调动了群众的积极性。
筑就民生路 致富奔小康
10月16日上午,外来业主周厚琼从果园送了一车柚子到附近的批发市场,收入了1360元，交易完后，她又赶往江阳乡两角村自己流转来300亩土地发展的果园,她说:“全靠新修成的路才让我的产业发展得如此的快，两角村的路修通后吸了大量业主前来考察发展,我们来这里后,先期付给当地村民的劳务费都是以万计。”交通不便、土地贫瘠是导致两村贫困的主要原因。2014年，两角村新一届村支两委从群众最关心、最迫切的工作抓起，先是集中力量实施道路硬化,修建并硬化了长6公里、宽5米进村主干路，让城区至本村的公交车路线顺利开通，使全村交通主动脉一下打通;同时,两角村争取一事一议项目，实施了通社道路建设，全村11个社除3个社为泥碎路外全部皆完成水泥路，扫除了发展农业生产及产业的交通障碍。
农村社道建设是交通工作的基础,全区各地各部门牢固树立一盘棋思想，齐抓共管、合力攻坚、整体推进农村社道建设健康快速发展。在工作中,达川区严把质量关,确保每一条道路建成 “致富路”、“民心路”。
达川区交通运输局局长马朝胜在接受采访时说：“为了保证道路质量，充分发挥村社道路作用，我们一是严把设计关，将农村公路建设与乡镇规划建设相结合，与新农村建设相结合，与农业产业发展规划同步，与干线路网和乡村路网有序协调发展，最大限度发挥路网的整体效益。二是严把监督关，实行 “政府监督、专业抽检、群众参与”的监督体系。区交通运输局分片区进行技术指导和督查；乡镇干部定期与不定期上路检查，推举有威望、有经验、原则性强的群众全程参与农村公路建设。三是严把考核关。相关部门严格逗硬执行《达川区农村社道建设的实施意见》和《达川区农村公路养护管理考核实施办法》等一系列文件，并把农村公路建设纳入年度目标考核。”
同时,达川区委、区政府根据社道建设里程的长短，建设质量的好坏，建设工作的难易程度，建设带来的遗留问题的多少等条件，作为乡镇干部提拔、任用的重要依据。为褒扬先进，推动工作，达川区还评选出了24名路书记、14名路乡（镇）长，在全区召开专题表彰大会进行表彰，全区形成了人人争先进，个个赶先进的良好局面。
全区农村公路的发展带动了全区农业经济发展的大增速,双庙蔬菜示范园年产蔬菜突破10万吨，石梯水果示范园新建水果良种繁育基地200亩;百节乌梅示范园加快建设，乌梅种植总面积达到6.5万亩，成功创建 “中国乌梅之乡”。建成“米城”贡米优质稻基地5万亩，安仁柚种植面积达到1万亩，达州脆李种植面积达到1.5万亩，新建标准化畜牧养殖小区50个。新培育市级龙头企业2家，新发展省级龙头企业1家。规范发展家庭农场38家，种养大户150家。新发展农民专业合作社41个，永逸养殖专业合作社被评为国家级农民专业合作示范社;建成新村聚居点20个、幸福美丽新村7个，完成农村危房改造2498户，被省新农村建设推进办表彰为新农村建设良好示范县（区）。去年，达川区实现农民人均纯收入10135元，增长11.4%，首次突破1万元大关。（四川农村日报杨辉 朱成林）
