巴中：整合资源连片推进 跨区域合作打开扶贫新局面

初夏时节，南江县和平乡新建茶园里绿荫匝地，430亩新茶长势正旺。

“茶园是我们的主要经济来源。今年春茶收入近万元。”和平乡南山村村民张铭钟说。

南江县和平乡与广元市旺苍县木门镇一河相隔，经济交往频繁。过去受行政区划制约，资源不能整合，优势难以发挥，“行政边缘区经济”现象十分突出，严重阻碍了当地群众脱贫致富步伐。

2012年10月，在国务院扶贫办、科技部和省扶贫移民局的关心下，在巴中、广元两市党委政府的大力支持下，和平乡和木门镇依托独特的茶叶种植资源，成功申报2012年科技扶贫综合试点项目。两县坚持“政府主导、企业主体、农户参与、部门联动、合作共赢”的建设思路，密切协作，大胆创新，探索出了以“有偿流转”、“土地反包”、“产值返利”、“按股分红”为核心的扶贫新模式，打开了区域合作发展新局面。

跨市协作整体推进

近年来，两县树立“协作联动、合作共赢”理念，达成“携手发展、互利共赢”共识，综合利用资源，跨区域谋划项目实施，打破了两地之间的行政壁垒。项目实施之初，两地签订了《科技扶贫综合试点项目框架协议》，明确了协作目的和原则、协作时间、协作内容；确定了政府联席会议制度，实行“双组长责任制”，由两县政府主要领导或分管领导轮流组织召集，每年至少召开1-2次联席会议，专题研究项目有关重大事项。

“我们按照‘区域连片，先难后易，辐射带动’的项目实施总原则，整体规划南江和平乡与旺苍县木门镇相连的六个村，将其作为科技扶贫综合试点项目的核心区域，鼓励规划区内农民将承包土地、荒草地流转给龙头企业，由龙头企业按照规划整体实施。”南江县扶贫和移民工作局相关负责人介绍。

茶园园区建设完成后，由企业投资进行统一管理，统一富硒富锌有机绿茶原料基地、统一茶叶技术标准、统一品牌标识、统一产品价格、统一组织宣传推介，彻底打破“单打独斗”的小农耕种模式。通过整体实施，实现了“两个”扬长避短：一是扬农民种植管理之长，避推介营销之短；二是扬龙头企业推介营销之长，避种植管理之短，真正实现优势互补、互利共赢。

截至目前，项目实现投资790万元，其中科技扶贫项目资金250万元、整合部门资金470万元、农户自筹70万元，新建茶园430亩，栽植遮阴树3800株；完成老茶园改造300亩，新建公路5.5公里，改造公路1.5公里，新建园区耕作道6公里，新修蓄水池8口，新建灌溉渠6公里，土地整形480亩。

五措并举富农增收

“我家这五亩荒草地遗弃多年，现在流转出去，每年有500元的收入，加上流转土地费用，一年的租金收入就有1400元。”和平乡和平村村民王大勇说。

在推进该区域扶贫攻坚行动中，当地党委政府探索出了有偿流转等富农增收措施。

有偿流转，实现即期收益。按承包土地每亩每年300元、荒草地100元标准，鼓励农民将承包的土地、荒草地流转给企业。通过土地流转，项目区农户从中实现收入34.5万元。

土地反包，解决长期收入。茶园建成后，企业将各户流转土地返包给农户管理，农户在企业技术人员的指导下，按照统一的技术标准进行日常管护，企业按当地用工价支付劳务费，农民直接获得务工收入。茶园达产后，企业按市场采购价支付农户的鲜叶采购费。从项目启动至今，其中12户农户在园区建设中务工收入达到每户12万元。

产值返利，扶产业解贫困。当地政府在项目实施中与龙头企业订立合同，设置了“产值返利”的硬性条款。根据合同要求，茶园达产后，企业按鲜叶产值的4%返利给农户，其中2%用于扶持茶叶产业发展，2%用于帮扶全村贫困户改善生产生活条件，农户获得企业返利收入，茶叶产业也得到发展资金。

按股分红，鼓励深度参与。按照市场化运行原则，鼓励有条件的农户参与茶叶加工、销售等后续生产，并在后续生产中获得收益。农户按100元/股向企业或合作社交纳股金，企业或合作社对鲜叶进行统一加工、包装、销售，企业与农户按股分红。通过“按股分红”，农民加入到了利润更加丰厚的产业链上。

大兴旅游，三产业借势发展。旺苍县木门镇青龙村、三合村、茶元村原已连片发展茶叶6500亩，项目实施后，科技扶贫综合试点项目又新建茶园430亩，与南江县和平乡铁炉村、鲁班村、宋朝寨村道路网络畅达，充分挖掘地方民俗文化，打造茶文化，发展观光旅游。今年以来，来项目区参观学习、游览观光的人数倍增，带动当地餐饮服务业发展。据统计，项目区“农家乐”1—5月户均收入达10万元，同比增长37.5%。

扶智扶技提质增产

“以前只知道栽茶树，不知道如何管护，收成只能靠运气。现在，通过政府主导，我掌握了修枝、增肥、治虫等技术，茶叶的质量和产量明显提高了。”村民王明礼告诉记者，现在每户茶农家里，都有一名像他这样的技术员。

在深入推进茶产业扶贫工作中，当地政府坚持把“扶智扶技”作为农民增收的重要手段，在茶叶种植中培养种植高手，在茶叶生产加工中培训技术能人，在茶叶推介销售中挖掘营销人才。

南江县多次聘请市、县资深茶叶种植管护专家，根据当地土壤、雨水、阳光等实际，制定相应管护课件，通过课题讲授、现场演示，给农民传授茶苗栽植、茶树修剪、施肥、除草、采摘、制作等技术知识。同时，企业派出技术人员深入到田间地头充当“二传手”，手把手示范茶苗栽植、茶树修枝等技术要领。截至目前，已聘请专家5人次，讲授课次达15堂，受训280人次。同时，通过有序组织，78名农户代表先后赴眉山市天福观光茶园、峨眉雪芽基地、雅安市名山县茶叶基地实地观摩学习。通过现场参观基地、了解发展情况、实地观摩茶叶采摘加工，品议名茶色味，茶农们信心倍增。以前对流转土地持观望态度，甚至坚决反对的农户，后来纷纷主动要求流转土地；以前对新的种植、管护技术持怀疑态度的茶农，纷纷主动要求学习新技术。通过培训学习、外出考察，项目区农户实现了家家有1名茶叶种植技术明白人。

技术提升带来收入增长，近两年，茶叶的产量和质量得到明显提升，茶叶单价每年增长5元。今年采卖春茶，82户农户鲜叶收入达到36.9万元，同比户均增加收入450元。（巴中日报 记者 潘嘉文）