让贫困户稳定脱贫不返贫

　　迎着冬日暖阳，走进四川省罗江县新盛镇金铃村扶贫产业园，只见地垄边一筐筐青菜装上卡车，一张张脸乐开花……园区里忙碌的菜农们说：“这里劳务有收入，年底有分红，再不担心以后返贫了。”

　　罗江县提出，到2017年底36个贫困村整体脱贫。如何实现稳定脱贫，确保以后不返贫？“脱贫攻坚，产业是根本。”罗江县探索整合扶贫资金，建立26个“造血”式产业园，覆盖贫困人口5200多人。如今，一个个园区生机勃勃，托起贫困村脱贫奔小康的希望。

　　钱往哪里花？

　　资金集中打捆，建设贫困户自己的产业园

　　罗江县10个乡镇，80%位于浅丘地带，农村贫困人口多，扶贫难度大，钱该怎么花？

　　“好钢要用在刀刃上。”慧觉镇先行探路，利用扶贫资金，在龙王村流转260亩土地，率先建起了全省第一个贫困户自己的产业园，集中发展贵妃枣，变“输血”为“造血”。

　　慧觉镇副镇长张述勇坦言：“以前扶贫，干部给贫困户买种苗、送畜禽，往往是一厢情愿。贫困户要么缺劳力，要么没技术，种不好、养不好，很难取得预期效果。如今扶贫资金打捆，集中起来干大事，有了实实在在的脱贫产业，群众才会欢迎。”

　　张述勇说，慧觉镇的3个贫困村，目前全部建起了扶贫产业园。

　　“扶贫资金一次投入，产业可以长期发挥效益。”龙王村党支部书记王大成说，村里的贵妃枣两年后就能挂果，预计年产值能达到130万元。

　　新盛镇金铃村三组村民兰明珍，如今成为扶贫产业园的工人，每天种菜、除草闲不住，她说：“没想到这么大年纪还能找到活干，每月能挣2000多元，年终还能分600元红利，生活不再发愁了。”

　　罗江县整合2200万元专项扶贫资金，打捆使用。扶贫产业园在全县推开。首先选准产业，从扶贫项目库中选出项目，然后请专家论证、评审，按照产业发展的适应性、技术要求和市场前景统一规划。

　　扶持精准。县里将农田建设、水土保持和农村道路建设等项目整合进产业园区，提高政策扶持的综合效能。

　　精准实施。扶贫产业由乡镇引导，村“两委”组织，专业合作社领头，贫困户参与。目前全县连片发展贵妃枣、春见橘、莲藕、蚕桑等13个特色产业，26个扶贫产业园面积发展到3500多亩。

　　产业咋运行？

　　企业化管理，市场化经营，民办民管民受益

　　产业扶贫并不容易。一开始，贫困户顾虑不少：“钱投进去赔了咋办？”“贫困户分红分不到咋办？”……

　　为解决产业园运行难题，罗江充分发挥“市场之手”作用，按照企业化管理运作，培育农业新型经营主体，设立产业园议事、监督机构，制定管理运行及利益分配等制度，促进规范化运行。

　　走进金铃村扶贫产业园，“党旗红，产业兴，精准扶贫奔小康！”的标语格外醒目，“不知火”柑橘苗两尺来高，果树间青菜、青笋生机盎然。

　　据介绍，这片产业园占地300多亩，配套完善了道路、排灌沟渠等设施，集中连片种植柑橘、花生、蔬菜等作物，将全村37户贫困户全部带到产业链上。

　　“过去这个坡上杂草丛生，连条像样的路都没有，现在变了模样，处处果蔬飘香，成了咱农民致富的产业园。”金铃村70多岁的贫困户王建华说。王建华丈夫和儿子都已去世，她和孙女一起生活，平时忙完家务活，她总喜欢到坡上去转一圈，因为孙女李晓青在园区上班，负责技术工人管理工作。

　　产业发展离不开人才。县里组建“土专家”“田秀才”农村实用人才库，把能人大户引入产业园，让龙头企业带动园区发展。不少贫困户感叹：“不懂技术，有专家手把手教；担心销路，有市场订单，这样的产业咱干得踏实。”

　　新盛镇有15个村，其中13个是贫困村。2015年，镇里争取上级扶贫资金360万元，以村为单位，按照“民办、民管、民受益”的原则，采取土地承包经营权入股、流转等方式，在6个贫困村分别建立精准扶贫产业园，并成立以贫困户为主体的农民专业合作社，由贫困户选举合作社董事会、监事会，负责园区管理和运行。

　　农业产业周期长，贫困户短期收益咋保障？新盛镇的扶贫产业园在主导产业建设培育期，根据市场行情，套种蔬菜、花生、黄豆等见效快的作物，充分调动贫困户参与扶贫产业园建设的积极性。金铃村农民专业合作社理事长范云桥说，产业园采取“结对联建”的方式与龙头企业、农贸超市签订合作协议，实行订单模式发展产业，最大程度规避了市场风险。

　　收益如何分配？

　　贫困户变股东、有分红，培育起长期“造血”产业

　　蟠龙镇海棠村7组的刘期平老人没想到，最近好事接踵而来：先是村上建起扶贫产业园，成立雷竹专业合作社，自家1.97亩旱地入了股；再是作为贫困户，全家5口人，按照扶贫资金入股，享有5股合作社的股份。

　　刘期平患有气管炎、肺心病等多种老年病，生活十分拮据。原本对脱贫无望的他，突然间像变了一个人，走起路来精神了许多。“每年都能有分红，再加上打点零工，往后日子有奔头了！”他说。

　　2016年初，海棠村利用90万元扶贫资金和全村800余亩土地，组建雷竹种植专业合作社，扶贫资金和贫困户的土地同时占有股份。也就是说，每个贫困户至少拥有两种股份收益。

　　在慧觉镇龙王村，32户贫困户也享受到同样实惠。前些天，村里精准扶贫产业园举行分红大会，套种在贵妃枣树间的辣椒、茄子丰收了，除去成本，每股分红450元，会场一片欢腾。

　　产业扶贫点燃了脱贫希望。贫困户周朝德说：“这次分到1000多元，妻子和儿子在产业园务工，最近还结了800多元工资，有了稳定收入，好日子在后头。”

　　罗江县按照扶贫资金精准到户原则，股权设置杜绝“一刀切”。根据建档立卡贫困户的贫困程度，采取“151”模式确定贫困户股权系数，贫困程度较重的按每人1.5股，贫困程度较轻的按每人1.0股权重进行计算，量化到每一个贫困户，并发放股权证，股权不得转让、买卖、折现。

　　同时，园区经营赢利时，扣除成本后按“721”比例进行分红，即70%用于产业园区建档立卡贫困户，按股权进行分红；20%作为风险基金；10%由村“两委”用于需要临时扶持的困难群体，这部分群众没有纳入建档立卡贫困户。

　　罗江县扶贫办负责人说，通过财政资金量化折股到户，建立可长期产生效益的产业园，实现了扶贫资金精准到户的目标，收到了财政资金持续增值、扶贫对象滚动增收的双重效益。