让“营养餐”有营养

——营养改善计划国家级试点县古蔺、叙永食堂供餐模式观察

中午下课的音乐声悠扬地响起，学生高波急忙来到食堂排队吃营养午餐。食堂里弥漫着饭菜的香味，墙上贴着一张醒目的菜单，今天的营养午餐是：土豆烧肉、炒豆芽、窝笋叶汤、米饭。

排队在窗口打饭菜的高波对食堂的阿姨说：“阿姨，今天少给我打点肉，多要点蔬菜和汤。”“好嘞！”食堂阿姨麻利地把饭菜装进高波的饭盒里——高波和他的同学们每天中午都可以在学校食堂享受到一顿可口的“免费午餐”。

从2014 年春季起，泸州市营养改善计划国家级试点县叙永县、古蔺县全部采取食堂供餐模式，而古蔺县早在2013年就全部实行食堂供餐。两县的营养改善计划惠及学校561 所，学生173965人。涉及这么庞大的受众群体，各级党委和政府是如何把营养餐做得有“营养”？让学生吃得舒心、家长放心呢？笔者走进叙永县、古蔺县，解读两县的营养改善计划运营模式。

◆“3元钱”能吃什么？

一两以上精瘦肉，蔬菜米饭供吃饱

国家财政划拨的“3 元钱”曾经让各级党和政府“为难”：如何在当前不断上涨的物价下让学生吃饱并且吃好，充分让“3 元钱”的价值最大化，为学生制定合理的营养膳食结构，这是各级政府深度研究的一个重要课题。

根据国家相关规定，国家财政按每生每天3元钱、每年200天的标准把营养改善经费拨付到学校，由学校因地制宜为学生制订营养改善计划并付诸实施。

据市教育局营养改善计划负责人介绍，如何用好这3 元钱，让这3 元钱变成营养进入学生的肚子，古蔺、叙永两县主要采取“政府主导、因地制宜、突出重点”的原则，探索和构建农村义务教育学生营养改善计划的食品安全保障、资金安全监管、食堂规划建设和职责履行体系，目前已初步建立了农村义务教育学生营养改善计划保障机制。

为让学生每天能吃到一两以上的新鲜瘦猪肉，古蔺县以乡镇为单位对大宗食品，如粮食、肉、油等通过公开招标，供应商原则上在供应期内不能涨价，如因市场原因确实需要微调，也必须通过和营养改善委员会共同商量确定。

古蔺县箭竹苗族乡校长项登平介绍，学校营养改善委员的构成有学校营养办负责人、教师代表、家长代表、学生代表，营养改善委员会在每个周末研制出下周的菜谱，然后负责营养改善计划的老师就按照菜谱向商家采购物资。所有家长都可以对照菜谱进行监督，看看学校的营养餐是否卫生，营养餐是否严格按菜谱进行。

为叙永县两河中心校提供后勤服务的四川新众合后勤服务有限公司。公司法人熊安云介绍，他们公司负责服务的几个学校，为了很好地改善学生的营养结构，让学生吃到安全放心的绿色蔬菜，所有蔬菜直接从自己公司的蔬菜基地——泸县得胜生态蔬菜基地运回，这样可以节约物资周转的成本，大宗食品仍然采取定点采购的形式，尽量让学生的营养餐在数量上和品种上丰富一点，保证学生每次吃进去的都有3元钱。

◆“营养餐”在哪里加工？

建食堂伙房，贴保障资金，营养餐方能变“熟”

在营养改善计划开餐之前，古蔺县就从县财政划拨了669 万元，迅速建设临时伙房223 个，确保所有学校全部实现食堂供餐。对于无法搭建临时伙房的学校，采取“大校带小校”的模式，在附近有能力承担供餐任务的学校食堂送餐供应。近年来，古蔺县投入中央营养改善食堂建设资金8453 万元和县财政补助资金2249 万元，截至目前，完工建设学校食堂198个（包括113个规范伙房）、在建食堂76 个，32 个学校食堂正抓紧办理前期手续，预计在今年底可全面结束。还为227 所食堂补充了餐厨具等设施设备资金。

目前，叙永县实施义务教育学校学生食堂建设项目263 个，已完工259 个，完工面积95547 平方米，预计今年8 月底全部完工。从2011 年至2013 年，全县得到中央营养改善食堂建设资金11442 万元，县级财政配套资金3080 万元，项目学校自筹89 万元。虽然到目前为止，叙永县委县政府仍然租赁写字楼办公，没有固定的办公场所，但是，在营养餐的配套资金上却没有少划拨。

除了食堂伙房建设资金的投入之外，古蔺县每生每天拨付1 元钱，作为实施营养改善计划的工人工资和水、电、煤等保障性支出，从而保证国家拨付的“3 元钱”都能吃进学生的肚子里。叙永县从2014 年春季学期开始，对实施学生营养改善计划的学校提高运行经费补助标准，按小学学校每生每天0.6 元、初中学校每生每天0.5 元的标准划拨到学校，用于购买实施学生营养改善计划所需的人力资源服务和管理服务。

仅用于营养午餐运营的保障性经费，古蔺县每年县级财政要支出近2000万元，而叙永县县级财政预算用于2014年的营养改善计划运营经费就高达941万元。

◆“营养餐”是怎样运营的？

学校自主运营、后勤公司提供服务

古蔺县德耀小学唐网的妈妈高兴地告诉笔者，娃儿三年级起就开始吃营养餐了，以前没有吃营养餐的时候，回家就说自己“饿得不得了”，现在都要等到晚饭的时候才说“饿”。

叙永县兴隆中心校副校长赖霞说，吃上营养午餐之后，娃娃们身体素质明显改善，体育课上因为低血糖晕倒的现象没有发生过了，学生的身高急剧增高，体检的时候发现视力也有所增高。采取食堂供餐之后，孩子们从“营养午餐”中吸收到了更充足的营养。同是食堂供餐，两县却分别根据自身实际采取了不同的方式。

古蔺县采取自修食堂，自行经营的模式。县财政补助的每生每天1 元钱直接补助给学校。每天公开营养午餐资金使用情况，所有营养午餐每天所用原材料必须由学校营养午餐管理人员、食品安全管理员、库房管理人员共同出货，并由学校安排全校所有教师轮流监督，确认每天出库的数量并签字确认，监督工作纳入教师考勤管理，确保每天用量充足。每月资金使用结算情况由村小交中心校，中心校汇总交教育局，层层监管资金使用。会计账务严格用各学校每日教师监督签字的出库记录作为附件记账，并分校点专项资金入账，确保资金账务管理规范。

古蔺县还扎实开展学生营养健康监测评估工作，全县共确定了70 所学校作为营养监测试点学校开展营养健康监测。每所试点学校根据每天学生用餐情况和病假学生人数，结合每年一次的学生健康体检，认真分析实施营养午餐后的学生变化情况，每年形成监测评估报告，作为调整营养午餐食谱的理论依据。

叙永县采取“学校管理·公司服务”的操作模式，即向社会采购具备餐饮服务管理资质的后勤服务公司为学校食堂供餐服务，签订服务合同，服务公司负责提供人力资源保障服务和食品安全服务，学校对服务公司进行全方位的监管考核。

学生每天就餐实行实名登记，各班主任每月根据学生实际就餐情况统计上报学校营养办，校长核查签署意见，交由县教育局审核通过后，学校将营养改善计划专项资金分中央补助资金和县级补助运行经费划拨给后勤服务公司。如此严密的资金划拨流程，有效杜绝了套取、虚报、冒领资金问题的出现。合同实行一年一考核一签，对优秀和合格的后勤公司继续保留购买，不合格和基本合格的后勤公司实行淘汰。

目前，古蔺县的营养改善工作先后两次在全省营养改善计划工作会上作经验交流，并于去年5 月荣获全国农村义务教育营养改善计划先进县殊荣。

（教育导报）