让农民的钱袋子鼓起来

2014年，广汉市将促进农民增收作为“三农”工作的重中之重，抓住全省增加农民财产性收入改革试点契机，深入推进农村改革，创新农业经营体制，大力培育增收产业，加快实施增收项目，现代农业初步显现雏形，农村发展活力得以增强，农民收入实现持续增长。下面这一组数据就是最好的证明——

按照全省县域经济发展考核办法测算，2014年前三季度，广汉市农民人均现金收入考核得分在成都平原区22个类区县排名第9位，农民人均现金收入绝对额、同比增加额和同比增幅均处在中等偏上位置；

据省调查队和统计局公布数据显示，2014年前三季度广汉市农民人均现金收入达11414元，同比增加1237元，增幅达12.2%，居德阳市第一位；

预计全年农民人均现金收入达12175元，同比增长12%，农村住户人均财产性收入预计达443元，同比增长21%。

突出产业支撑 以工促农助增收

提升农业生产能力，保障农业增收。通过整合项目资金，建好“三带四基地”，提高农业综合生产能力。2014年广汉市小麦高产创建示范片整田验收最高亩产为587.4公斤，创德阳市小麦高产纪录；万亩油菜高产创建整田验收最高亩产为314.8公斤，创四川省油菜高产纪录；万亩水稻高产创建最高亩产为801公斤，平均亩产达760公斤；因地制宜抓特色农业，全市蔬菜种植面积达14.7万亩。

发展现代工业经济，支撑以工促农。广汉市现有2000余户工业企业。随着不锈钢产业园、石油装备制造基地等项目和产业园的建成，工业经济成为广汉市农村剩余劳动力转移的主要载体。全市工业企业承接农民工就近就业约10万人，平均月工资3000元左右，技术工和管理者月工资可达8000元左右。本地企业每年支付工人工资达20亿元以上，农民工资性收入近年来以15%至20%的速度增长。

抓现代服务业建设，推增收新亮点。北新国际商贸城、高坪铺古镇等大型三产项目入驻，将进一步增加就业岗位。通过保保节、桃花节、草莓采摘季、油菜花节等乡村旅游活动的拉动，2014年，广汉市共接待游客323万人次，实现旅游收入22.84亿元，农民人均增收1000元以上。

突出农村改革   释放活力促增收

革新农村产权体制机制，明确改革途径。通过农村产权制度改革，盘活农村土地承包经营权、集体经济组织产权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋所有权。目前，已试点启动土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农房产权确权登记；已试点启动集体经济组织成员资格确定、清产核资、股份制改造。

创设产权交易服务体系，承载改革运行。创新设立农村产权交易中心，搭建了涵盖市、镇、村三级的农村产权交易平台和农村产权交易服务网络，建立了确权颁证、信息交流、政策咨询、价值评估、抵押担保、市场交易等服务体系。目前，已累计成交农村土地承包经营权流转32宗，交易金额突破420万元，流转面积达4200余亩。

确立分步试点示范区域，探寻改革突破。选择了8个试点区域，2014年1月已开始2个先行试点村改革，年底已启动6个扩大试点村改革。一是创新农村集体经济组织形态。三水镇友谊村创新农村集体经济组织形态，组建了新型农村集体经济组织——村经济股份合作社，推动集体经济农民收入双增长。二是推行土地承包经营权分置并行改革。和兴镇华严村试行农民家庭承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，把分散的土地经营权经村经济股份合作社流转给本地职业农民、家庭农场、专业大户、农民合作组织，成规模地放活土地经营权。

构建新型农业经营体系，培育改革主体。一是培育新型经营主体。截至目前，该市已培育发展新型职业农民近500人；注册家庭农场30户；专业大户6000余户，其中种植规模在500亩以上的13户；省级农民示范合作社6个，新增国家级示范社3个，粮食种植农民合作组织136个；培育德阳市级以上农业龙头企业46家，实现年利润2.9亿元，上交税金2亿元。通过“订单农业”、“公司+农户”、“公司+农民合作组织+农户”等经营模式，与农民订立完整的利益联结机制。二是打造产业服务链条，提供一条龙式的生产服务、联接两头的购销服务和全程相随的信息服务。三是转变生产经营方式。建成总投资1000余万元的全省首批农产品集配中心，具备集货、检测、分选、加工、冷藏、配送和信息平台等多种功能，能有效实现错时错峰销售，获得增值收益。

推动金融机构扶农助农，发挥改革助力。积极开展农村土地流转收益保证贷款试点，市财政每年安排600万元，专项用于土地流转收益保证贷款风险补偿和财政贴息。目前，农村信用联社、珠江村镇银行已向34户新型农业经营主体发放保证贷款553万元；探索农村土地经营权抵押贷款改革，年底开始试行凭职业农民资格证+农村土地经营权证即可发放贷款的改革办法，农业银行已发放首笔60万元贷款。

突出政策扶持   强农惠农保增收

落实强农惠农政策，拓宽促农增收空间。出台《鼓励设施农业奖励办法》、《鼓励土地流转扶持种粮大户奖励办法》等一系列政策文件，加快促农增收体制机制建设步伐。目前，争取上级涉农项目资金3.83亿元，已落实粮食直补、农资综合直补、农机购置等政策性补贴资金9730万元；补偿新农合参合农民206万人次，补偿医疗费用9962.8万元；为9.1万人发放奖励扶助、特别扶助、农村独生子女奖励金等扶助金3975万元，为6.2万人发放新型农村养老保险金5074万元。

推进扶贫开发工作，不留农民增收空挡。统筹项目扶贫与精准扶贫，构建“大扶贫”格局，完成23361人次贫困农户的建档立卡和贫困人口信息录入工作，为实施精准扶贫奠定基础；创新扶贫开发模式，以新村建设为载体，以丘区乡村旅游为推力，以德阳市扶贫专项资金为支点，整合相关部门项目资金1000余万元，用于丘区扶贫开发项目建设，将丘区农民扶贫解困、产业增收、新村建设有机结合起来，提升贫困人口自我发展能力，促进农民增收。2014年完成脱贫解困人员8680人，完成目标任务的147%。

推进美丽新村建设，实现人居增收双赢。一是加大政府财政投入，保障新村建设资金。全市共投入3.6亿元用于新农村基础设施和公共服务设施建设。同时，广汉市正在实施土地增减挂钩项目共11个（新建农村聚居点55个），涉及农户17297户，53066人，预计总投入达19亿元。从土地增减挂钩项目土地出让收益中拨出4832万元，结合农民自筹建房资金，投入新农村建设。二是引导利用工商资本，助推新村建设。2014年共引进工商资本2.1亿元，流转土地达23000余亩，建设农业产业园区，参与和助推新农村建设，带动农户1.7万户。三是建设幸福美丽新村，统筹融合产业发展。坚持保护传统院落民居、改造提升旧村庄、新建聚居点相结合，共实施传统民居保护修复35户；自然村庄改造提升和保护12个，涉及农户693户；建设新农村聚居点建设40个，建设幸福美丽新村10个。同时，注重产业兴村，因地制宜发展乡村旅游、餐饮娱乐、日用品零售等产业，增加农民收入。（德阳日报）