户籍改革打破身份藩篱 中国强化培训助农民工入城

辗转沿海多个城市打零工几年后，26岁的李卫超在老家的省会郑州谋到一份厨师的工作。因为有一技傍身，他感到前所未有的踏实，而取消农业户口和非农业户口区别的最新国家政策，更让他对在城市安家落户有了盼头。

在中国经济增长过程中，庞大的农民工群体发挥了不可替代的作用。近年来，中国致力于由人民共享发展成果，路径之一就是让农民工融入城市。户籍制度改革打破了身份的藩篱，而真正使进城农民“进得来，留得下”，关键要保证农民工过硬的职业技能，这正在成为许多地方的重头工作。

河南作为中国第一人口大省，农村劳动力资源总量4900万人，从2009年开始实施全民技能振兴工程，通过各类职业技能培训提高劳动力素质。截至2013年底，共有2660万农村富余劳动力到非农产业就业。

同样作为农业大省和农民工大省，安徽针对农民工技能水平相对较低的状况，将农民工技能培训列入民生工程，目前已形成政府主导、部门联动、校企联合、社会培训机构参与的多元化培训格局，累计培训农民工100余万人。

通过系统培训，许多农民工掌握了一技之长，成为人才市场上的“香饽饽”。河南培育出“林州建筑”、“长垣厨师”等90多个享有较高知名度的优秀劳务品牌，安徽的“寿县裁缝”、“休宁木匠”等代表性工种也正将农民工带上稳定增收之路。

“以前在建筑工地上一天能挣两三百元，但干了今天没明天。现在学会烹饪了，不愁找不到工作。”李卫超老家在河南省长垣县，当地历来以出厨师见长，参加政府组织的烹饪培训班后，他成功应聘郑州市一家饭店的厨师，每月收入4000元左右。

安徽歙县的罗群虎也是农民工技能培训的受益者。他曾经在歙县经济开发区某企业做普工，月工资2000元，今年参加电子设备装接技能培训后成为技工，月工资升至4000元。国家统计局安徽调查总队统计，安徽外出务工农民收入逐渐提升，2013年人均月收入2909元，高出全国平均数300元。

除河南、安徽外，中国多个省市相继开展了农民工职业技能培训，在提高劳动力素质和促进就业方面发挥了积极作用，不过也面临一些问题。

目前，缺乏技能成为影响中国农民工融入城市、成为新型产业工人的重要障碍。安徽省政协委员张俊杰多年围绕农民工技能培训展开调研。他发现，一般培训机构大多只开设了计算机、电子、电焊、美容美发、缝纫编织、家政服务等，培训科目较少，与多样化的市场需求不相适应，因此无法满足农民工的实际需求。

另一个突出问题是，农民市民化步伐加快将加剧城镇就业压力。河南省人社厅相关负责人介绍，由于农业规模化生产发展，农村富余劳动力迫切需要转移就业，而新生代农村劳动力渴望融入城市，与城镇新成长劳动力在同一市场争夺就业岗位的局面正在形成，对专业技能的需求十分强烈。

即使克服了文化偏低、无一技之长等素质短板，农民工在城市就业也面临岗位不足的困难。以河南为例，每年因城镇化被征地需要职业转换的农民在50万人左右，此外还有600多万农村富余劳动力需要就业。虽然随着经济规模扩大就业容量将持续增加，但河南省内就业岗位短期内仍无法满足。

专家表示，解决这些问题，首先要让更多农民工“愿意学、学得好、用得上”，提高技能培训的针对性和实用性。张俊杰认为，当前农民工培训存在多头管理、各自为阵的现象，培训资源分散，实际培训效果不佳。应进一步整合各类培训资源，以市场需求为导向，实现农民工定向培训、定岗就业。

2014年初公布的《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》提出，将开展农民工就业技能培训，每年培训一千万人，基本消除无技能上岗现象，同时开展在岗农民工岗位技能提升培训，使大多数人由普工发展为新型技工，着力稳定和扩大农民工就业，促进其融入企业、融入城市。

专家表示，在提升农民工就业技能和竞争力的同时，应进一步健全规范招用人制度，消除城乡、行业、身份等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视，提供地区间、城乡间均等的就业创业服务。

最为关键的则是，只有随着经济规模的持续扩大和产业结构的不断优化，农村富余劳动力才能在城市获得合理的就业岗位。要让农民工在城市住得下、有保障，享有平等的待遇，与发展同步。(牟旭参与采写)(记者双瑞 王立武 李鹏)