蓬溪吹响新一轮扶贫攻坚进军号

　　——解读《关于集中力量三年打赢扶贫开发攻坚战与全市同步全面建成小康社会的决定》

　　8月28日召开的中共蓬溪县委十二届八次全体会议，是在我县协调推进“四个全面”战略布局落实，深入贯彻省委十届六次全会精神和市委六届九次全会精神的一次重要会议。会议认真学习了习近平总书记关于扶贫开发工作的重要讲话精神，贯彻落实了省委十届六次全会精神和市委六届九次全会精神，研究部署了新阶段我县扶贫攻坚工作，审议通过了《关于集中力量三年打赢扶贫开发攻坚战与全市同步全面建成小康社会的决定》。

　　《决定》明确了全县扶贫攻坚的总体要求、指导思想、目标任务、基本原则、路径方法、工作重点和保障措施，吹响了全县新一轮扶贫攻坚的进军号。

　　重大意义

　　促进协调发展 推动民生改善

　　党的十八大以来，县委认真贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署，把扶贫开发作为深入实施“民生改善计划”的重大任务，扎实推进“五大扶贫工程”，积极探索精准式、救助式、发展式、开放式“四位一体”扶贫模式，取得阶段性成果。但我县“插花贫困”分布广泛、成因复杂、消除困难，边远落后、旱片死角和水库淹没“三大贫困区域”行路难、增收难、住房难、饮水难、上学难、就医难等问题仍然突出，扶贫开发已到了啃“硬骨头”、打硬仗、决战决胜的攻坚期。集中力量扶贫攻坚是践行党的宗旨和群众路线的具体行动，是促进协调发展、推动民生改善、共享发展成果的重要举措，在推动“科学发展、绿色发展、创新发展、跨越发展”中处于特殊地位，对于我县全面建成小康社会具有决定性意义。

　　指导思想

　　探索丘区扶贫开发新路子 坚决打赢扶贫开发攻坚战

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和扶贫开发总体思路，切实贯彻省委十届六次全会和市委六届九次全会精神、《四川省农村扶贫开发条例》，认真实施《蓬溪县农村扶贫开发规划》，以消除绝对贫困、减少相对贫困为目标，以精准扶贫为手段，以改革创新为动力，采取超常举措，拿出过硬办法，深入实施“五个一批行动”和“九大重点工程”，严格领导责任、强化社会合力、突出群众主体、加强基层基础，探索丘区扶贫开发新路子，坚决打赢扶贫开发攻坚战。

　　扶贫目标

　　举全县之力三年攻坚 到2018年全县3.8058万农村贫困人口全部脱贫

　　县委十二届八次全会指出在2015年减贫0.9891万人的基础上，举全县之力三年攻坚，确保每年减少农村贫困人口0.95万人左右，到2018年全县3.8058万农村贫困人口全部脱贫，83个贫困村脱贫“摘帽”，贫困村农民人均纯收入要达到全县平均水平的80%以上；实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，村村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网，户户有安全饮用水、有广播电视，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

　　实施路径

　　坚持四个原则 实施精准扶贫

　　消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。扶贫开发要切实遵循客观规律，因地制宜，注重把握好政府主导、群众主体，部门协作、合力攻坚，因地制宜、分类施策，统筹兼顾、双轮驱动的四大原则，精准实施“五个一批行动”，大力实施“九大重点工程”，创新评价考核机制、精准扶贫机制、投入增长机制、资产扶贫四大机制，强化责任落实、廉洁扶贫、队伍建设、基层基础、驻村帮扶、群众主体、乡村治理七大措施，确保打赢扶贫开发攻坚战。

　　针对我县贫困人群数量庞大、经济发展基础薄弱的问题，突出着力重点，细化工作措施，在精准扶贫上下功夫，以“三大贫困区域”、83个贫困村为主战场，实施小片区连片开发的整村推进与精准扶持到户“双轮驱动”，努力实现贫困村向新农村跨越；对插花分布的贫困户，实行因人因户精准施策，集中力量扶持，增强扶贫的针对性和时效性，做到扶真贫、真扶贫，努力实现贫困户向富裕户、小康户转变。

　　关键词

　　“五个一批行动”

　　1.产业培育扶持一批。围绕贫困群众增收目标，对可以通过生产实现脱贫的贫困群众，加大产业培育扶持力度，因地制宜发展贫困群众参与度高的特色产业，促进稳定脱贫。

　　2.就业创业致富一批。积极开展劳动力转移培训和农村实用技术培训，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强人力资源信息化管理，对贫困家庭未就业大学毕业生优先安排公益性岗位。鼓励新型经营主体、本土企业等吸纳贫困群众就业，鼓励农民工返乡创业，推动“归雁经济”发展。

　　3.社会保障兜底一批。对丧失劳动能力、因病因残致贫，无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困群众，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。

　　4.医疗救助帮扶一批。扎实推进贫困人口医疗保险工作，逐步提高贫困人口医保筹资标准，2018年以前基本医疗保险参保实现应保尽保。

　　5.重大项目带动一批。对地质灾害易发、生存环境较差、不具备基本发展条件的地方，实施贫困户异地搬迁。在推进重点项目建设中，对群众搬迁安置，特别是移民搬迁安置，要与新村建设、产业发展相结合，科学编制安置规划，通过重大工程项目的实施，改善贫困地区生产生活条件。

　　“九大重点工程”

　　1.实施增收提速工程。坚持实施产业项目促增收，积极培育新型农业经营主体，以放活土地承包经营权为突破口，加快农村产权流转和交易服务体系建设，鼓励工商资本到贫困村发展规模种养和农产品加工业，支持电商企业发展农村网点，引进有实力的旅游开发企业，拓宽群众增收渠道。

　　2.实施道路畅通工程。坚持把路网建设作为贫困村的先导工程，根本改变贫困村“行路难、运输难”状况。优先向贫困村安排涉农项目和资金，保障通村道路建设资金，创新投融资机制，保证道路建设资金。

　　3.实施住房改善工程。编制全县农村危房改造“十三五”规划和年度实施计划，整合使用资金，重点支持贫困户危房改造。开展农村危房改造信贷贴息试点，提高贫困人口危房改造补助标准。推进农村廉租房建设，注重盘活农村闲置房屋，鼓励社会捐赠帮扶资金用于农村廉租房建设。

　　4.实施用水保障工程。将贫困村水利设施项目纳入水利建设规划，加快推进重点水利项目。对分散在旱片死角区的贫困村，积极发展“五小水利”工程。启动实施饮水安全巩固提升工程，支持建立农民用水合作组织。5.实施服务提升工程。整合政务服务资源，均衡配置义务教育资源，拓展乡村教师补充渠道，健全学前教育资助政策和农村医疗服务体系，认真执行计划生育政策，大力实施贫困村电网改造升级工程，加快推动三网融合和资源共享，加强科技培训和科普宣传。

　　6.实施新村建设工程。把幸福美丽新村建设作为提高贫困地区发展能力、改善贫困群众民生的重要载体来抓，突出特色，注重新建、改造和保护相结合，建设各具特色的幸福美丽新村。开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理为重点的环境整治，改善农村人居环境。

　　7.实施生态扶贫工程。把扶贫开发与生态建设、环境保护结合起来，继续实施天然林保护二期工程，推行秸秆综合利用、降低化肥使用数量、推广生物农药和可降解农膜，减少农村面源污染，支持农户直接参与生态工程管护，大力发展绿色、有机、无公害精品农业，增加生态经济收入。

　　8.实施金融扶贫工程。深入推进金融支持扶贫惠农工程，大力发展小额信用贴息贷款，鼓励金融机构创新金融产品和服务，对符合贷款条件的贫困户，新型经营主体进行评级授信，发放贴息贷款，为其发展种养殖业、加工业、乡村旅游业等增收致富项目助力。

　　9.实施社会扶贫工程。广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发，鼓励民营企业积极承担社会责任，降低扶贫社会组织注册门槛，构建贫困地区扶贫志愿者服务网络。

　　（遂宁日报记者 梁惠）