南充蓬安：精准扶贫攻坚 奔向全面小康

从去年开始，蓬安县吹响精准扶贫开发攻坚号角，171个扶贫工作队、超过500名干部相继被派往最前沿的贫困村。他们的任务很明确：入户调查，为每户贫困家庭建档立卡，用3年时间，不但要帮助各自负责的村庄找到最合适的发展之道，还要为每户贫困户量身定制脱贫方案。

按照蓬安县制定扶贫脱贫时间表和路线图：到2018年，全县171个贫困村，20139户贫困户，总人口62395的贫困人口必须实现基本脱贫，到2020年实现全面小康，不落下一村一户一人。

驻村扶贫 不脱贫不销号

连片的柑橘树绿意逼人、小微水利点缀在田间地头、新修的水泥路山村里蜿蜒……自担任黄粱村扶贫第一书记以来，蓬安县经信局干部康溉用近一年时间，让黄粱村这个曾经远近闻名的贫困村改头换面。按照县里对扶贫第一书记的要求，接下来的几年时间，康溉将会继续留在黄粱村，直到全村脱贫。

去年11月，康溉第一次走进黄粱村入户调查，村里人对这位衣着体面的城里干部反应冷淡。因为这里，山高，地贫，能长的庄稼有限。勤不勤劳，日子都一样。当时，人们难以想象到一年后，变化会如此巨大。

相如镇油坊沟村人均只有3分地，养不活一家老小；杨家镇伏岭村，全村217户人家五保户就有24人，35岁以上未婚男青年多达68人。全村房屋以川头架子土墙石板房为主，特别是海拔高的两个社没有一座砖瓦房；凤石乡芭茅村，人在里面不知道如何出山，留不住外来媳妇……

即使作为一名本县干部，如果不是亲眼所见，时任杨家镇镇长、现任蓬安县招商局局长的李博文也绝对不会想到蓬安还有如此贫穷的一面。让李博文走进伏岭村的，是去年该县在全县范围内启动的精准扶贫工作。

李博文也是蓬安513名驻村扶贫干部中的一员。他们来自县直机关、部门、事业单位、乡镇。从去年11月起，他们分别进驻散落于全县的171个贫困村。“不脱贫，不销号”，这是他们的使命。

如果不是这场“扶贫大业”，这些不同部门的扶贫干部也从未如此真切地了解自改革开放以来全县跨越发展成果的背后：171个贫困村，贫困户20139户，贫困人口62395人，占全县农业人口的10.5%。

蓬安县委书记、县人大常委会主任温桂彪在实地调研后把这些贫困村称为蓬安的“伤疤” 。犹如木桶的“短板效应”，他们如果无法分享蓬安的发展成果，将会出现无法填补的缺口，2020年全面建成小康社会将无从谈起。“今年内，蓬安要实现35个贫困村、1.35万人的减贫目标。这是一场必须打赢的硬仗！”

一村一策 一户一法

据介绍，要实现2020年全面小康的工作目标，蓬安县平均每年要减贫1.3万人，但是该县贫困村致贫原因多样、贫困户呈插花式分布，非贫困村中有贫困户的现象较为普遍，54%的贫困户不在贫困村。

“没有一个统一的标准解法可以帮到所有人。”蓬安县扶贫移民局局长李运明说，“只有下到最基层，才知道最有效的扶贫不是做加减乘除，它更像是一个系统工程。”

这是精准扶贫有别于此前所有扶贫模式的关键。以往扶贫基本的操作始终是，扶贫专项资金到省，再按市、县、村逐一下拨。如今，贫困人口结构的变化使得以往“摊大饼”“撒大网”的做法不再符合新的扶贫形势，必须得靠微观层面的努力。如“一村一策、一户一法”。

“一切从扶贫思路的转变开始，扶持谁，谁扶持？责任必须落实到单位，落实到人。”温桂彪说。

今年，蓬安县已将到位的2424万元专项资金精准分配到村到户，并对3124户实施产业和就业扶持、对317户实施异地搬迁、对1136户实施低保兜底扶持、对432户实施疗救助扶持、对358户实施圆梦助学扶持。

“ 多渠道进水 一个龙头出水”

相如镇油房沟村，曾是蓬安出了名的贫困村。去年，油房沟村成为了蓬安县实施“精准扶贫”的试点村，65户贫困户被纳入县里的贫困户进行帮扶。一年时间，油房沟成为蓬安实施精准扶贫的试验田。

2015年，蓬安县将争取到位的2424万元专项资金精准分配到村到户，并力争整合交通、水务、农业等涉农部门项目资金3000万元、吸引社会资金1500万元、发动群众筹资投劳4000万元。与此同时，从今年起，该县县财政每年预算不低于3000万元的扶贫专项资金，并按20%的幅度逐年递增。

资金如水涌入，如何才能让大量的扶贫资金发挥最大的效益？蓬安县委副书记、县长蒲国说：“打好涉农项目组合拳，以扶贫规划为平台，建立‘多条渠道进水、一个龙头出水’的项目整合机制，整合资源，变以往的各自为阵为整村推进。”

实施“责任到人，规划到户”措施，效果迅速而明显：

蓬安县6个政府机构在为帮扶对象相如镇油房沟村制定脱贫方案时，开始各施所长：油房沟村和与之比邻的雁坪坝村被县农委纳入幸福美丽新村核心示范区；县国土资源局包揽了1000亩的土地整理任务；县水务局负责配套新村集中供水站和20余处小微水利；县交通局负责建设13.9公里水泥路、6公里生产道路；县质监局帮助睦坝乡柏树村完成二级广播建设；县人社局组织实用技术培训15期、培训7561人次，劳动力培训600人，实现转移就业575人。同时，县教育、卫生部门完成修缮村级小学3所、村级卫生站9个……

这是一场前所未有、动真碰硬的扶贫开发战。考核对象包含乡镇党委、政府，县级“五大扶贫工程”责任单位、有帮扶任务的县级部门，驻村工作队。严肃问责，让所有参与到这场扶贫攻坚的单位都紧绷神经的同时也换来了扶贫的高效率。

今年上半年，蓬安为贫困村新建通村水泥路63公里、小微水利设施371处。分类指导贫困户发展水果、干果等经济作物1.3万亩，出栏生猪3.1万头、家禽18.6万只，户均增收900多元。新建农村住房337套，改造农村危房645户，新建、改建住房339户，确保每个贫困户居有其所。

而这一切，才仅仅是个逗号。（四川经济日报 王陈 刘永红 记者 李阳）