全国政协委员范小建“把脉”电商扶贫：应当理清认识莫让数据“睡觉”

在北京工作的贵州籍人士陈先生近期收到朋友寄来的两箱水果，打开一看，是朋友在贵州省岑巩县“思州云商城”上网购的思州柚。朋友发信息来说：“这是当地电商扶贫平台推出的特色产品，让你尝尝家乡的味道。”

陈先生的故事并不罕见。各地在精准扶贫工作中搭建了众多电商扶贫平台，将当地的一些特色产业电商化，进而达到精准扶贫的效果。

当前，“电商扶贫”已成为国家精准扶贫体系中的重要组成部分。2016年底，国务院扶贫开发领导小组办公室发布《关于促进电商精准扶贫的指导意见》，指出要“将电商扶贫纳入脱贫攻坚总体部署和工作体系，实施电商扶贫工程，推动互联网创新成果与扶贫工作深度融合”。今年全国两会期间，代表、委员中不乏热议电商扶贫者。

电商扶贫的优势在哪里？存在哪些问题？如何保障贫困户获得收益？带着这些问题，记者专访了全国政协委员、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建。

电商扶贫破解特色产业规模难题

■记者：当前，电商扶贫较为火爆，引起广泛关注。一些企业，比如淘宝、苏宁等纷纷“下乡”，做了很多模式。您认为电商扶贫较之一般性的扶贫是否有真正的优势？如何做大电商扶贫从而惠及更多贫困群体？

■范小建：对电商扶贫这个事物，我也经历了从不了解到初步了解，从不认识到初步认识的过程。总体而言，我对电商扶贫在农村扶贫领域所发挥的作用持比较积极的态度。

我们可以明显看到，农村电商发展为扶贫提供了便捷的渠道，也降低了产业扶贫的成本。

除此之外，电商发展还提供了一种有别于传统产业、传统流通环节的新产业发展模式。过去我们提到产业发展，要看特色、规模、质量以及品牌，这是共识，特别在规模这一点上，大家都能感觉得到，即便产品很有特色，如果产量达不到一定规模或数量，那么就难以确立一个优势产业。但是，电商扶贫的出现，对传统认知提出了一些新挑战，可能会触发一些新的改变。

■记者：“新的改变”是什么？

■范小建：目前，国内一些地区虽然有特色产业，但这些产业难以形成规模。如果在传统产业框架下去审视这些特色产业，由于基础设施与流通环节等方面的限制，它们难以真正地发展起来。也就是说，我们不可能通过传统方式把深山老林里的产品一下子弄到大城市去。在大城市，小但有特色的产业是有可能在市场中站得住脚的，因为它们的周边有一个庞大的市场消费群体。举个例子，我上次在苏州去吃一碗有特色的面条，这家面馆一天就卖600多碗，多了不卖，大家都去排队消费，场面火爆。这种现象在大城市是经常出现的。然而，边远的、藏在深山无人知的产品，消费者谁知道？酒香当然害怕巷子深。

随着电商扶贫的发展，边远地区的产品有可能不再受制于规模，恰恰可以靠特色打入市场、赢得市场。它们进入市场后，一旦被市场所认识，即便规模小一点、产量少一点，照样也会有人买单。因为，消费的层次不一样，消费的群体也不一样，总有人会喜欢这些产品。农村电商的发展，让基础设施与物流条件得到改善，消费者只需要下一个订单，商品很快就会被送来。

这就说明，电商发展给贫困地区特色产业发展提供了新的机遇，这一点一定要看到。

两个核心问题要理清

■记者：当前的电商扶贫，有哪些重要问题待解决？

■范小建：电商发展过程中，有两个核心问题应理清：一般性的电商与电商扶贫是什么关系？一般性的产业与产业扶贫是什么关系？对这两个核心问题，现在很多地方都没有理清，往往混为一谈。很多地方一谈起电商扶贫，就给你介绍很多内容，一看都是农村电商，里头没有多少扶贫的内容。

要理清这些问题，就要有两层认识。首先要看到，农村电商发展是电商扶贫的基础。如果没有农村电商的发展，就“一步到位”地搞电商扶贫，就会变得很困难。电商扶贫、产业扶贫需要产业链的建设，需要产业自身发展作为支撑。没有产业发展哪来的产业扶贫？前者是基础，后者是延伸，两者既不同又有同一性、一致性。

其次，农村电商、产业的发展与电商扶贫、产业扶贫在特点上有一致性，也有差异性，不能简单地混为一谈。农村电商发展基本上是竞争性的，电商企业下乡投资，要发展壮大必然导致竞争；农村产业的发展也要经历市场化竞争。这一特点与电商扶贫、产业扶贫不一样。电商扶贫有很强的公益性，产业扶贫也带有公益性。公益性体现在哪里？要有一定的制度安排保证资源向贫困群体倾斜，需要财政支持。

莫让有价值的数据“睡大觉”

■记者：您强调电商扶贫应重视大数据应用，为何？

■范小建：电商大数据问题十分重要。现在各地扶贫都害怕产业发展同质化现象。为什么？产业发展同质化现象一般是这样出现的：某个地方的某个产业有市场，大家一拥而上，你干我也干，都干了以后，发现产品卖不出去了。这其中有资源禀赋方面的限制，也有工作指导上的问题。

如果用电商大数据作为依据，情况可能就会发生改变。

据我了解，一些地方在电商扶贫大数据应用方面做得不错。比如江西邮政，该企业以省为单位建立大数据库，充分挖掘、运用大数据，可以根据手上掌握的订单对接某个乡甚至某个村，为其提供指导。当地村民依据订单情况，在某个时间段有针对性地生产，这些产品不愁卖不出去。这种事政府很难做到，尤其是基层的乡镇政府，它需要大数据的支持。

可以说，在电商扶贫方面，大数据应用的潜力远远没有被激发。现在，很多非常有价值的数据在家“睡大觉”，没有被拿过来产生效应。

加强市场保障机制

■记者：“公司+农户”模式在产业扶贫体系中较为常见。个体农户是分散的、脆弱的，难以应对市场风险，如何为其提供保障？

■范小建：“公司+农户”模式需要龙头企业的带动，有时候，简单的“公司+农户”模式存在一些问题，比如企业以盈利为主要目的，而农户的谈判地位较弱，因此一些龙头企业对农户的支持不多。我们现在更提倡“公司+合作社+农户”模式，合作社的股东是农民，较之个体农户，谈判地位提高了不少，在争取利益方面相对更有利一些。

现阶段，我们在扶贫工作中大量采用“一对一”帮扶的办法，是完全符合实际需要的，这种方式在脱贫攻坚方面起到了积极作用。从长远来看，一些贫困户单靠自身力量难以脱贫，驻村工作队（组）完成阶段性扶贫任务离开后，扶贫如何持续？“龙头企业+合作社+农户”模式可以充分发挥作用。

■记者：这样也可以有效地应对市场风险。

■范小建：在“龙头企业+合作社+农户”模式中，市场风险的首个承受者是龙头企业，它会千方百计地抵御风险。从政府角度来说，一方面要提供指导，另一方面应该在完善市场保障机制方面想办法，比如鼓励和促进保险业发展。