苍溪县彩票公益金项目建设实现“八个好”

苍溪县有光荣的革命传统，是川陕革命根据地重要组成部分和红四方面军长征出发地。但长期以来，贫困是苍溪面临的现实问题。2013年，苍溪县被国务院扶贫办确定为全国62个中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫开发创新试点项目县之一。苍溪县高度重视，因地制宜，采取竞争比选方式确定在3个乡镇的5个村实施彩票公益金创新试点项目。该县坚持“精准扶贫”理念，以“改善生产生活条件，增强自我发展能力，加快经济社会发展步伐”为目标，大胆探索，积极创新，走出了彩票公益金项目“整合投入、精准投向、科学规划、层级管理”的建设路子，整体实现了项目工作八个好。

一是项目重视好。 县委、县政府高度重视彩票公益金项目，把创新试点项目作为重要的民生工程、德政工程和良心工程。县上成立了由县委、县政府分管领导任组长，县监察、财政、审计、水务、扶贫移民、农机等部门和有关乡镇的主要负责人为成员的试点项目工作领导小组，先后多次召开专题会议研究安排项目各项工作，县上专门安排30万元工作经费全力支持试点项目开展，为项目实施提供了组织保障和经费保障。

二是资金整合好。 为提高和放大彩票公益金项目资金整体使用效益，该县充分发挥彩票公益金的“药引子”作用，积极整合部门涉农资金，积极引导群众投入。该县中央专项彩票公益金投入1000万元，通过整合部门涉农资金投入610万元，引导群众自筹及投工投劳折资1123万元，试点项目资金总投入达2733万元，其投资规模扩大了近3倍，充分发挥了彩票公益金“四两拨千斤”的作用。

三是规划编制好。 该县坚持“精准贫困，整村推进，综合治理”原则，坚持将有限的资金用在迫切需要的村组和迫切需要的水利建设上，将部门整合资金用在配套规划生产作业道、特色优势产业、人居环境改善等项目上。在项目规划过程中，规划小组成员深入当地干部和群众家中，广泛而深入地征求群众意见，实地进行踏查勘测，进一步提升了项目的适用性。该县唤马镇庙梁村突出水利设施的互联，将库、堰、塘通过完善渠道建设连为一体，将原有分散的水利设施网络化，进一步提高了堰、塘的蓄水、保水、囤水功能，使规划的水渠集排洪、集水、灌溉等功能于一体，实现了水利设施功能和利用效率的倍增。

四是宣传发动好。 通过召开工作培训会、村两委会、党员干部会、村民群众会，发放宣传资料，张贴公示公告、发放宣传单等方式，积极宣传试点项目政策、补助标准、建设要求、管理要求等内容，重点宣讲彩票公益金的资金来源，让项目区受益群众怀着感恩之心认识项目，怀着珍惜之情对待项目和参与项目。同时在县电视台和报纸、网络上定期通报项目进展，报道项目推进先进典型，营造了试点项目建设的浓厚氛围，增强了群众主动参与项目的积极性。记者深入项目区，谈及彩票公益金项目，无一村民不知，无一群众不晓，无不展露喜悦之容，无一受益群众对广大彩民的善心和中央对老区的关心不怀感激之情和感恩之心。

五是主体作用发挥好。 群众是实施项目的主体。全县5个项目村主要通过动员群众投工投劳方式解决基础开挖、材料转运等问题，主要把项目资金用在原材料购买上和技工引入上，使有限的资金做更多的事。项目区广大群众宁愿苦干不愿苦熬，积极支持项目建设，有效保障了工程建设顺利推进。唤马镇庙梁村所有项目的施工全部由当地村民投劳解决，一位在施工现场的七十四岁身患癌症的老大爷说“我活不了几天了，但我还要给后人们留下永恒的水利工程纪念”，当地群众妇女老少齐上场，不讲条件和价钱，一门心思干活，发扬了艰苦奋斗、负重自强的老区精神，体现了强烈的主人翁意识。

六是部门支持配合好。 该县彩票公益金试点项目无论是项目规划、实施指导还是检查验收都得到了相关部门的鼎立支持和密切配合，该县规划建设、畜牧、水务、猕猴桃产业推进等部门积极从项目上、资金上、技术人员保障上尽可能给予倾斜，保障了配套资金及时足额到位。项目实施期间，县水务局、猕猴桃产业办的技术人员驻扎在乡镇，工作在工地，保障了技术力量随叫随到，有力地保障了项目建设的顺利开展。

七是群众监管好。 该县积极推行“项目民选、方式民定、质量民管”模式，将群众最关心、最需要、最迫切且现实有能力解决的建设项目纳入规划，并由群众讨论决定试点项目的建设方式，按不同层次推选群众代表参与项目招标比选，让群众成为项目实施的决策者。同时以村廉勤委为主体，推选责任心强、懂技术的群众组成质量监督小组，全程负责工程质量监管，凡项目建设出现质量问题，一律责令施工企业及时返工整改。村民们讲，我们虽不是洋专家，但我们有监督的土办法，虽不懂“级配比”，但晓得水沟建设中，多少包水泥混多少河沙和石子，如果包工头偷工养料，当场就可以发现。项目民定，质量民管，推进了民主建设，提高了项目质量，减少了工程建设中的腐败，深得项目区群众的支持。

八是机制创新好。 该县在试点项目工作中，除坚持项目公示制、县级财政报账制、项目跟踪审计制、后续管理责任制外，创新推行项目监理制。积极探索“政府购买公共服务”，引入第三方中介机构，参与到试点项目日常管理和项目终期验收当中，充分发挥专业监理机构在项目建设中的作用，切实克服了过去类似项目质量监管难到位，工程收方计量不准确，县级主管部门验收乡镇项目时“面子难撒破”等问题;落实责任包干制。试点项目实行分村分项负责制，从县级相关部门抽调业务能力强的同志分驻项目村，分村分项目进行日常管理，负责督察建设进度，解决项目矛盾纠纷，检查项目质量;同时推行项目巡查制。试点项目建设领导小组定期不定期组织成员单位深入项目村巡查，及时发现和解决建设过程中的问题。

机制一创新，四两拨千斤。在四川省内7个试点项目县中，该县试点工程建设形象进度最快，从项目启动到项目基本建成仅历时6个多月，相比其他试点项目县（区）提早3-4个月建成。通过试点项目实施，全县3乡5村的35个村民小组共硬化生产作业道2千米、灌溉渠系49.3公里，整治山坪塘92口，改造农村C级危房320户，发展猕猴桃产业600亩，新建生猪养殖基地10个，切实解决了1166户4303人的发展难题，297户贫困农户1095个贫困人口一举脱贫摘帽。项目区一改过去用水难、通行难、产业弱、环境差的问题，特别是彩票公益金建设标改、配套的水利设施，使项目区内近5000余亩靠天吃饭的“运气田”变为旱涝保丰富的“吨粮田”，使发展的600亩猕猴桃成为旱涝保收成的“万元地”，如今的项目村，村容整洁、设施配套、产业发达，到处欣欣向荣，展现出一派富足活力的新农村景象。