找到困难点 扶到脱贫根 华蓥市脱贫奔小康不让一人掉队

“华银高峙宕渠东，千峰崔巍气象雄”。华蓥山脚、渠江河畔的华蓥市，境内地质灾害区、采煤沉陷区、旱山区、渠江洪灾淹没区“四大特殊贫困类区”聚集，现有贫困村25个、贫困人口5000户12849人，贫困率达5%以上。

“不让一个人掉队”的小康才叫全面小康。华蓥市委、市政府直面贫困，厉兵秣马，步履铿锵，正在华蓥大地全面铺开一场围剿贫困的歼灭战，响亮提出“三年脱贫、两年巩固、一年致富”。

精准识别，找对“穷根”

精准识别是脱贫攻坚最基础的工作。围绕解决好“扶持谁”的问题，华蓥市在具体实践中，探索出具有华蓥特色的“四看”（看房顶子、看菜园子、看钱袋子、看脑瓜子）“六不评”（有商品房或商铺的不评、有小轿车或客货运车辆的不评、有财政供养人员的不评、有经商办企业的不评、家庭生活明显高于当地平均水平的不评、家庭存款高于人均2800元的不评）甄别标准，按照“本人自主申请-市镇村（社区）联合调查-村民（居民）民主评议-乡镇（街道）复核公示-市级审批认定”程序认定贫困对象。

参照“四看”“六不评”标准，该市坚持合理进退动态机制的动态管理，严格执行市镇村三级公示程序，反复评议甄别，评议清退不合标贫困户521户1669人，返贫纳入155户453人，切实把真正的贫困人员及其贫困程度、致贫原因等核实清楚，为因户施策、因人施策摸清底数。

该市在扎实做到户有卡、村有册、乡有簿、市有档“四个有”，力保扶持对象“一个不多一个不漏”的同时，辖区各乡镇在贫困户的管理上也亮点纷呈，永兴镇的“一户一档”，明月镇的“一户一策、动态管理”，精准高效，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康奠定了坚实基础。

该市提出，按照“三年脱贫、两年巩固、一年致富”的思路，2016年，全年贫困发生率降低到4%以下，实现8个贫困村、5428名贫困人口脱贫，在全省88个贫困县中率先摘帽；2017年，全面消除绝对贫困，全市25个贫困村“摘帽”，12849名贫困人口全部脱贫；2020年，贫困户人均纯收入比2010年翻一番以上，贫困村实现“四有”，贫困户实现“三有”，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

精准施策，扶到“点上”

解决了“扶持谁”的问题，“怎么扶”尤为重要。华蓥市严格落实扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”，深入实施扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批“五个一批”战略，扎实抓好抢抓政策机遇、全力争资争项，用好数据平台、实现动态管理，理清任务责任、完成脱贫目标，精准实施“十一大专项扶贫”，健全社会扶贫、凝聚社会力量等“六大举措”，统筹打好基础设施建设、产业发展、新村建设、社会事业等攻坚战。

在战术层面上，华蓥市以“十一个专项方案”为统揽：基础设施建设扶贫专项方案、产业扶贫专项方案、新村建设扶贫专项方案、教育与就业扶贫专项方案、生态建设扶贫专项方案、医疗卫生计生扶贫专项方案、文化惠民扶贫专项方案、社会保障扶贫专项方案、社会扶贫专项方案、财政金融扶贫专项方案、城镇贫困人口实施精准扶贫帮扶意见，并辅以每个贫困村有1名责任领导、1个牵头帮扶单位、1名“第一书记”、1个驻村工作组、1名驻村农技员“五个一”帮扶制度为支撑。具化的2000余个工作项目，每个项目的牵头部门、责任单位、时间节点、目标进度、资金分配一目了然，并且“每周要协调、月末要汇总、每个季度要亮牌、年终要问责”。

具体实施中，该市对25个贫困村派驻由3-5名成员组成的驻村工作组，由第一书记任组长，全面负责贫困村的脱贫攻坚工作，每个组结合贫困村实际需要安排1名农技（畜牧）专业技术人员；每个贫困村确定1-2名市级领导和3-5个市级部门联系对接，市级联系领导负责统揽联系贫困村的脱贫攻坚工作；在市级帮扶部门中确定1个牵头部门负责组织、协调联系部门对联系贫困村开展脱贫攻坚工作；明确"321"结对、"642"帮扶，从制度上保障贫困对象结对和财政供养人员帮扶全覆盖。通过结对帮扶人出资定措施、单位补齐不足资金金额的方式，保障每年支持贫困户帮扶资金人均1000元。结亲结对实行一定三年不变，贫困对象不脱贫，帮扶人不脱钩。2015年结亲结对帮扶5080户13530人，兑现落实帮扶资金5640万元，脱贫2329户5633人。（广安日报 雷长生）