脱贫攻坚凉山在行动 同步小康凉山不掉队

    凉山是“一步跨千年”的从奴隶社会直接进入社会主义社会的民族“直过区”，是国家集中连片特困地区，是全国全省脱贫攻坚的主战场之一。加快脱贫攻坚，是凉山最大的政治、最大的民生、最硬的道理。今年以来，全州上下深入贯彻中央和省脱贫攻坚总体部署，认真落实刘云山、刘延东、汪洋同志及省委、省政府主要领导在凉山调研时的指示要求，抢抓国家、省出台一系列特殊支持政策等重大机遇，把脱贫攻坚摆到全局工作首位，列为头等大事，凝心聚力、众志成城，背水一战、决战决胜，精准施策、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保实现与全国全省同步全面小康。

    锁定目标任务、完善工作思路 分区域分梯次实施脱贫摘帽计划

    科学制定“时间表”“路线图”。锁定2072个贫困村、40.82万贫困人口，针对安宁河谷地区、大凉山彝区和木里藏区“三大片区”实际，坚持因地区类别、致贫原因、贫困类型施策，在省“五个一批”扶贫计划、10个扶贫专项基础上，新增治毒治病、移风易俗“两个一批”和教育扶贫、就业扶贫两个专项，抓两头带中间，“一户一策”、“精准滴灌”。今年完成778个村、16.48万人的减贫任务，安宁河谷6县市“插花式”贫困人口率先脱贫；2018年，普格、雷波、甘洛、越西、喜德、盐源、木里7县将基本消除绝对贫困，进入巩固阶段；2019年集中力量打赢布拖、昭觉、金阳、美姑4县脱贫摘帽歼灭战；到2020年，贫困群众实现“两不愁、三保障”，“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”，与全国全省同步全面建成小康社会。

    精准滴灌解决11个国贫县极度贫困问题。突出11个国贫县脱贫攻坚主战场，坚持先难后易，鲜明问题导向，将“悬崖村”等188个极度贫困村列为脱贫监测点，其中49个调查村由州领导直接联系帮扶，其余139个村由各县负责，以“应搬尽搬”、产业培育为重点精准施策，一村一个方案，一村一套班子，优先解决特殊困难村突出问题，今年退出12个村，三年内全部退出。

    集中力量解决安宁河谷地区“插花式”贫困问题。制定实施《关于加快推进安宁河谷地区6县市脱贫攻坚进程的意见》，整合各类资金重点向6县市倾斜，将231个贫困村纳入彝家新寨建设和整村推进规划，为每个村分别安排产业发展资金20万元，明确为通过脱贫验收县一次性补助500万元，推动安宁河谷地区率先脱贫，为全州脱贫攻坚创造经验、提供示范。

    聚焦突出问题、强化精准施策 着力抓好“六项重点工作”“五件实事”

    坚持把产业培育作为脱贫攻坚的核心支撑。把产业作为既管当前又管长远的大事，坚持绿色发展、生态富民，在发挥放大比较优势中选准发展重点，启动“1+X”林业生态产业发展“三年会战”，因地制宜念好“果薯蔬草药”“五字经”，探索推广“政府借贷、农户偿还”“三借三还”（借羊还羊、借薯还薯、借枝还枝）等方式，力争三年内新建1500万亩核桃、500万亩其他经济林、130万亩水果基地，五年内实现农民人均林业收入5000元以上、农牧业收入6000元以上、劳务收入6000元以上，其中贫困人口人均纯收入达到4000元以上（按可比价）。

    坚持把交通建设作为脱贫攻坚的标志性工程。在完成《四川省凉山州2013—2015年公路水路交通建设推进方案》建设任务、今年6月州到县干线公路实现畅通的基础上，全面启动实施总投资2091亿元的第二轮“凉推”方案，加快建设成昆铁路扩能工程峨眉至米易凉山段、京昆高速泸黄改扩建工程，加快推进西昭、西香、乐西、西昌绕城、西巧、乐云6条高速公路项目，实施好38个国省干线、8100公里农村公路和部分县乡客运站、内河水运项目，推动全州交通大发展、大提升。

    坚持把新村新寨建设作为脱贫攻坚的重要载体。突出安全、宜居、“微田园”，按照“先难后易”原则和新村、新居、新产业、新农民、新生活“五新同步”要求，推广钢结构新民居集成房，新建新村新寨1378个，改善58.6万群众的居住条件，其中对9381户建不起、改不起房的特困群众，由政府提供廉租住房，确保到2020年全州80%的行政村建成新村、80%的村民入住新村。

    坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重要途径。按照“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步的要求，抓住搬迁户确定、移民住房建设、土地调整“三个关键”，强化组织领导、政策配套、目标责任“三个保障”，注重移民长远发展和生态环境可持续发展，对居住在“一方水土养不活一方人”地方的23万贫困群众有序实施易地搬迁。

    脱贫攻坚凉山在行动 同步小康凉山不掉队

    坚持把教育发展作为脱贫攻坚的治本之策。牢固树立“砸锅卖铁也要大办教育、办好教育”的理念，全面实施十五年免费教育计划，突出抓好“一村一幼”计划、“一乡一园”工程，确保今年秋季学期完成3342个村级幼教点建设、实现村级学前教育“全覆盖”，2017年建成450所中心乡镇幼儿园，让民族地区幼儿过好“语言关”、养成好习惯，阻断贫困的代际传递。深化彝区藏区“9+3”职业教育，全面落实控辍保学“六长负责制”，分别新建、改扩建乡镇寄宿制学校350所、666所，确保到2020年距学校2.5公里以外的学生都能住校上学，中小学适龄人口入学率达100%。

    坚持把解决突出社会问题作为脱贫攻坚的强力抓手。始终聚焦毒品、艾滋病、陈规陋习三大突出问题，持续用力，深入整治，久久为功，避免脱贫攻坚成果被吞噬。深入推进禁毒防艾人民战争，扎实开展破案攻坚、外流贩毒整治、堵源截流、收戒转化、预教管控“五大行动”，创新推行“支部+协会+家支”禁毒模式，向重点乡镇、村派驻工作组和禁毒第一书记，加快戒毒康复基地“绿色家园”和“1+8”艾防中心建设，力争用2至3年时间有效遏制毒品艾滋病蔓延势头。深入开展婚丧嫁娶高额礼金和铺张浪费、多生超生等专项治理，教育引导群众移风易俗，加快树立文明新风。

    坚持办好“五件实事”。在抓好重点工作的同时，围绕增强贫困群众的获得感，扎实办好“五件实事”。一是帮助每户贫困户发展5亩经济林木，二是帮助每户贫困户养殖5只羊（或2头猪、1头牛），三是帮助每户贫困户实现1人以上就地就近就业，四是为每户贫困户子女提供免费教育，五是为每户贫困户建立健康档案。

    强化使命担当、调动各方力量，广泛凝聚脱贫攻坚的强大合力

    全面落实干部主体责任。坚持州统筹、县市主导、部门分工、乡镇具体实施，逐级成立由党政主要领导挂帅的脱贫攻坚领导小组，设立战地指挥部、前线作战室，挂图作战、按图销号。州四大班子主要领导分片联系17县市，州委常委牵头联系11个贫困县，41名州领导参与联系指导，195个州直部门主要负责人帮扶联系点，选派2072名优秀干部担任贫困村第一书记，层层签订责任书、立下军令状，全州各级领导干部把“5+2”“白+黑”作为工作新常态，“像抗震救灾一样扶贫，像抢险救援一样攻坚”，以干部“脱皮”换取群众“脱贫”。

    充分发挥群众主体作用。协调推进“物质脱贫”和“精神脱贫”，启动“四个好”（住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气）达标创建试点工作，开展“三建四改五洗”（建庭院、建入户路、沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服）活动，引导群众打破苦熬守穷的“贫困宿命论”，点燃群众思变求进的创富激情，激发群众自立自强的内生动力，用自己勤劳的双手改变落后面貌、创造幸福美好生活。

    积极引导社会力量帮扶。创新对口帮扶协调服务机制，积极搭建平台，扎实做好国家和省级机关、事业单位，浙江省和广东珠海市东西扶贫协作，国企入凉、万企进万村，以及慈善组织、志愿者等帮扶活动的协调服务，深入实施州内经济强县与贫困县“携手奔小康”“4+5”对口帮扶活动，构建大扶贫格局。