脱贫“摘帽”雨城区不让一个贫困户掉队
雨城区上里镇益诺仕产业基地。
雨城区藏茶村一角。
□刘男佳/文郝立艺/图
雅安市雨城区对岩镇殷家村今年年底即将摘掉贫困村的帽子。近日来，殷家村村组干部们都在村上奔忙，核查贫困村贫困户退出验收的准备情况。
经过近两年的艰苦努力，殷家村将贫困发生率从20.34%降至0.49%，集体经济收入人均超20元，实施了道路硬化，建成了标准卫生室，改造了藏书超过2000余册、设施设备齐全的的文化室，对全村进行了通信网络覆盖，目前已完全达到“整村摘帽”标准。按照计划，今年年底要确保67户贫困户脱贫，殷家村通过实实在在的算账，召开民主评议会和贫困户签字认可，已经提前实现工作目标。目前，乡镇和村干部正在村上分类整理档案资料，完成精准扶贫资料和台账，以脱贫摘帽为起点，向着建成“四好村”目标而努力。
“由于精准扶贫对象中有不少是产业发展中的弱势群体，缺资金、少技术、不懂管理。针对这一情况，在扶贫攻坚当中，我们探索实践了‘党员示范、新型经营主体+贫困户’的发展模式，改直接给钱给物的‘救济式’扶贫，为生产发展为主的可持续帮扶，创造条件，制定政策，积极鼓励贫困农户与农业企业、农村合作社建成利益共同体，促进贫困户增收，取得了良好的效果。在党委政府的正确指导和帮助下，我们对殷家村的奔康致富越来越充满信心。”殷家村村支书姜勇说。
据雨城区相关负责人介绍，目前，雨城区高度重视精准扶贫、精准脱贫工作，构建了区脱贫攻坚领导小组、区级领导（部门）和乡镇的“三级联动”机制；强化党建引领，发挥“三大转化”效应；聚焦土地、生态、人力、政策等“四大资源”开发创新，探索“三个加”帮扶模式，全区各级各部门聚焦38个贫困村、5205名贫困人口，目前全区干部群众积极主动、热情高涨，为今年拟计划退出的贫困村、贫困户“摘帽”做好了充分准备。
整合“四大资源”、创新“三个加”帮扶
为贫困村贫困户脱贫退出打下基础
连日来，为了让贫困户们过一个温暖的冬天，雨城区晏场镇三河村第一书记申欣联系了一批大米、白面、食用油等物资，准备送给三河村15户贫困户。申欣来自雨城区食药监局，“目前已经联系了村上的帮扶对象，当物资送到后，各家各户可到指定的地点去领取。”
今年，雨城区通过党建引领，发挥“三大转化”效应，将组织资源转化为发展优势，将组织活力转化为发展动力，将组织保障转化为发展引领，全面落实贫困村“五个一”帮扶机制，制定了《雨城区派驻贫困村第一书记权力清单》等第一书记工作配套文件，切实加强驻村帮扶干部的管理。在贫困户家中建立《干部帮扶纪录本》，记录干部进村入户帮扶情况，确保帮扶有痕迹，考评有依据。多元投入，着力“党建+扶贫”，实施“三个一党建扶贫示范工程”；构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”格局……一系列布局，让干部群众更有干劲，脱贫退出更有信心。
今年以来，雨城区大兴镇徐山村留守在家的老人、妇女们在家附近就能实现就业增收。
“以前这里是一片荒滩河坝，现在打造成为乡村旅游基地，可以带动农户就业。”11月22日，在大兴镇徐山村“在水一方”休闲度假旅游项目旁，该镇党委书记严文高告诉笔者。
徐山村采取“集体经济+贫困户”的发展模式，成立“在水一方”专合社，将村民的荒地和村上闲置的集体资产开发为“在水一方”度假旅游项目。以农户自愿入股的方式，共享经营收益。“在水一方”项目建成后，通过聘请管理、清洁、餐饮住宿等岗位，可以解决100多人就业，同时，通过旅游带动，还能让老百姓的农副产品变为商品。
据雨城区委相关负责人介绍，近年来，雨城区聚焦“四大资源”开发，让脱贫攻坚氛围更浓，基础更牢。
聚焦土地资源，规模经营发展特色产业。充分用好、用活贫困村现有土地资源，推进以种植业为主的贫困村产业发展，长、中、短项目结合，形成 “一村一品”“一村一业”的产业发展目标，增强贫困村“造血”功能。
聚焦生态资源，农旅结合助推生态旅游。大力开展以“特色农业体验游”“生态观光游”等多种农旅结合的生态旅游业。
聚焦人力资源，积极开展就业扶持工作。实施技能培训、就业援助、就业创业、社会保障、人才智力等扶贫措施，将人社服务与扶贫工作深度融合，助力精准扶贫。今年上半年开展“春风行动”等专项招聘活动20场，提供就业岗位2052个，开发贫困村公益性岗位380个，安置贫困群众就业182人。
聚焦政策资源，扎实推进“政策兜底”扶贫。统筹医疗救助、低保兜底、教育扶贫等多项贫困群众民生优惠政策资源，确保政策兜底作用得到有效发挥。
同时，坚持因地制宜，量体裁衣，实施N+扶贫模式，创新帮扶机制，探索“三个加”带动贫困群众致富奔康。
一是 “新型经营主体+贫困户”。上半年，通过专合组织带动，成立48个专合组织，以专合组织带动贫困户、贫困村发展产业的方式，不断提升产业规模化、专业化，助推贫困户增收脱贫。通过龙头企业引领，落实38家龙头企业帮扶贫困村，采取“公司加大户带贫困户”等模式，开展技术指导、保底收购，促进贫困户发展生产。
二是 “资产量化+贫困户”。结合农村确权改革，探索开展资产量化工作。将提灌站、山坪塘、大棚、圈舍等使用财政支农资金形成的资产作为量化对象，优先吸纳贫困群众加入农民专业合作社，参与股权量化，股权收益用于贫困户增收和村级集体经济发展。
三是“金融扶贫+贫困户”。积极用活扶贫周转资金。今年统筹建立800万元的扶贫产业周转资金。支持有发展意愿和能力的贫困村贫困户发展种植、养殖、农旅结合等致富产业。同时，建立100万元扶贫小额信贷风险补偿基金，大力开展扶贫小额信贷工作。
干部群众齐心协力
全力迎接贫困村贫困户退出验收工作
11月22日，笔者来到殷家村二组68岁贫困户田朝安的家中。田朝安一家有4口人，缺技术、缺劳力，是他家致贫的原因。
笔者看到田朝安家通了入户路，硬化了院坝，猪圈和羊圈也进行了改扩建，自留地里还种下了应季蔬菜。田朝安说，由于有了农技员的技术指导，山羊养殖情况有了很大改善，今年仅山羊奶就卖了3000多元钱。
按照计划，田朝安家将于2017年脱贫。不过他提出，今年他家要提前脱贫“摘帽”：“脱贫的标准达到了就脱贫嘛。今年脱贫我很有信心，大家帮了我一把，所以能脱贫尽量脱，不给别人添麻烦。”
“应当感谢国家的好政策！”田朝安的儿媳彭萍告诉笔者，在党委政府的帮扶下，今年家里住房修好了，猪圈羊圈改造了，还发展了良种茶叶1亩，种植山药1亩，持续增收不是问题。
同样，晏场镇三合村的干部群众们也为退出验收做好了准备。晏场镇三合村村支书高加祥介绍，前两天雨城区四个部门到三合村各个贫困户家中核查，准备迎接雨城区的“退出”验收。
贫困村贫困户退出后，扶贫政策、帮扶措施如何延续，如何保证贫困农户持续增收？对此，不少乡镇（村）干部表达了自己的看法。
高加祥介绍，目前三合村成立了茶叶专合社，在第一书记和驻村工作组的帮助下，三合村花3万多元买进了一套制茶设备，现在有了机器，大家采茶积极性调动起来，预计每户增收1000元以上。另外，村上还成立了冷水鱼专合社，养殖冷水鱼3万余尾，以党员带动，贫困户劳务入股的方式，三四年后预计给成员带来人均1000元的纯收入。
“我们不仅要让群众脱贫，更要让老百姓实实在在的有增收项目，这是基层扶贫干部的工作职责。所以，不论是否要进行退出验收，在今后的工作当中，我们都要推进精准扶贫工作。”严文高说，今年年底，大兴镇简坝村也将退出贫困村，但2020年以前，对该村贫困户的帮扶措施将持续，对贫困村的扶贫力度依然不减。
11月23日，在雨城区上里镇白马村，仿古的街边民居，宽阔的游览道，道路两旁的丰富植被，吸引着远近游客来这里游玩。
据统计，白马村精准识别出贫困户49户130人。2014年脱贫 7户 31人，2015年脱贫8户11人，回头看时清退不符合条件贫困户3户9人，2015年底剩余31户72人，2016年预计全部脱贫。
笔者了解到，通过脱贫攻坚领导小组、驻村工作组、第一书记、村组干部以及贫困户自身的努力，白马村不仅改变了集体经济“空壳村”的情况，贫困户收入也有了一定的提高。目前，该村实现户脱贫、村退出信心十足。
“下一步，白马村还将依托成熟的乡村旅游产业，发展林下养鸡和大鲵养殖，吸引游客前来消费。”白马村村支书罗云锦告诉笔者。
罗云锦介绍，在创新工作法方面，白马村结合旅游扶贫，推进“互联网+扶贫”，目前村上准备与雅安电视台合作，将全村农家乐、乡村酒店、农产品整合到“农家联盟”网络平台上，消费者可以享受网上预订、网上下单等便捷服务，从而进一步拉动白马村的乡村旅游消费需求。
