脱贫 不让一人掉队(打好脱贫攻坚战)

　  项目来了，资金来了，工作队来了；

　　企业来了，银行来了，志愿者来了；

　　湖北大地，吹响了扶贫攻坚的冲锋号……

　　湖北向中央郑重承诺，到2019年底，实现全省590万建档立卡贫困人口和所在地区“人销号”“村出列”“县摘帽”，全面脱贫。

　　干部考核

　　落实责任  施策更准

　　9月8日，湖北全省推广“挂图作战”法，倒排时间表、制定路线图，层层压实扶贫责任。省领导带头，每人明确一个贫困县（市、区）为工作联系点，“不脱贫不脱钩”。今年起实施的第六轮“三万”活动确定以精准扶贫为主题，从省直机关、事业单位等下派的“三万”工作队继续驻守农村，转战扶贫主战场。贫困县干部考核70%以扶贫成绩论英雄，不完成扶贫任务不得提拔重用。各级干部表示，“压力山大”的同时，干劲也更大了。

　　恩施土家族苗族自治州地处武陵山区，是典型的老、少、边、穷地区。截至去年底，该州建档立卡的绝对贫困人口仍有92万，要完成2019年底整体脱贫目标，平均每天需减贫460人左右。今年以来，恩施州把各项指标任务以图表的形式具体化、项目化，层层绘就作战图。对照作战图，该州出台目标责任考评办法，建立正面激励和负面约束机制。

　　宜昌市正在抓紧制定交通扶贫、水利扶贫、扶贫搬迁、医疗卫生扶贫、教育扶贫、旅游扶贫等14个专项规划。黄冈市建立扶贫、民政、残联、人社、统计等部门统一口径、互联互通的网络信息平台，将贫困村、贫困户的帮扶情况、效果等及时录入系统，有针对性地督促各部门落实精准扶贫帮扶措施，同时实现扶贫对象根据实际情况“有进有出”，将扶贫资金用在真正的贫困人群身上。

　　孝感市大悟县贫困人口3.4万户，其中因病因学致贫现象较为突出，占贫困人口的81%。大悟县相关领导介绍说，针对这一现象，大悟县重点“扶教扶医”，实施贫困村学校三年达标计划，每年筹措资金4440万元，对学前幼儿至中职、大学等不同学段贫困生给予2000元至5000元的补助，既解燃眉之急，又支持长远脱贫。同时，实现精准扶贫对象的常规患者在县内就医全额报销，建立重特大疾病和意外伤害医疗保障机制，对重症精神病人进行集中封闭式管理，实行医治、生活、居住全保。

　　结对帮扶

　　面广力大  进村入户

　　9月上旬，十堰市竹山县擂鼓镇种植的1500亩烟叶全部收获入库，进入烤烟房。68岁的金岭村农民施玉清终于闲了下来，喂喂猪、喝喝自酿的包谷酒，老伴则进城去看看外孙。“儿女都进城了，我们老两口一共五六亩地，4亩地流转出去种烟叶，平时我们帮烟地‘打工’，一年能挣1万多。剩下的地种点粮食、蔬菜，口粮都不用出去买。”施玉清满足地笑了。而在过去，因老两口精力有限，种地只够自己吃，一年到头几乎没有现金收入。

　　十堰属于秦巴山集中连片特困地区，所辖五县一市均为国家扶贫开发工作重点贫困县。竹山县是国家烟草局的对口帮扶县，2013年以来连续派干部到县里任挂职副县长。镇领导说：“烟叶产业带动了山区农民致富，‘国烟扶贫项目’更是在短短两年内带来300多万元的扶贫资金。”300万元，是全镇年财政收入的4—5倍。这笔钱修缮了农民房屋，改善了山村学校的面貌，修通了一条条村间小路。

　　从国家部委到省级领导，从省直机关到市、县干部，各级干部纷纷下乡“结穷亲”，贫困地区迎来了强大“外援”。

　　9月15日，湖北省决定在原有新农村建设工作队等基础上组建248个省直驻村工作队，进驻全省扶贫开发建档立卡贫困村，今年起连续5年开展精准扶贫工作。每个工作队驻一个贫困村，5年不变，工作队员脱产驻村，与原单位日常工作脱钩。“省卫计委对口帮扶我们4个村，下属的计生协会给农民创业者提供3年无息贷款支持，带动了贫困农民就业。”竹山县宝丰镇镇委负责人说。

　　上级工作队来了，本市工作队也来了。全省各地派遣工作队、驻村“第一书记”，“富帮穷，拉一把”。荆州市全面落实将扶贫工作任务分解到各部门各单位，确保全市每个贫困村有驻村帮扶工作队、联系单位，每个贫困户有帮扶责任人，市直单位和县（市区）直单位驻村帮扶工作队每年投入帮扶资金分别不得少于10万元和5万元；同时把扶贫开发工作成效与单位和干部年度考核紧密挂钩。

　　产业带动

　　生态优先  金融发力

　　武陵山区、大别山区、秦巴山区、幕阜山区，湖北的贫困人口，绝大多数集中在这四大片区。山高路远是劣势，但青山绿水却是优势，是资源。

　　“发展是解决一切问题的关键。离开发展抓扶贫，是无源之水、无本之木。”湖北省委书记李鸿忠表示，“只有将扶贫开发与保护生态环境、推进绿色转型发展紧密结合起来，才能实现长久脱贫、根本脱贫、可持续脱贫。”

　　高山峡谷美不胜收的恩施主打“旅游扶贫”，坚持将旅游项目和发展资金向具备条件的贫困村倾斜，形成景区带动型、乡村旅游型、养生度假型、创业就业型、产业融合型等模式。2014年全州实现旅游综合收入200亿元，增长35.6%，直接承载10万农民就业创业，拉动城乡居民收入年均增长超过10%，直接减贫人口20%以上。

　　“最缺的是资金。”国家级贫困县、宜昌市长阳土家族自治县风景秀美，资源丰富，郑家榜村贫困户刘怀金搞起了土鸡养殖。针对贫困农民贷款难问题，2010年起，郑家榜村组建扶贫互助社，农户只用缴纳200元至500元不等的互助金，在产业发展急需用钱时，就可以在村委会借到5000元以内的互助款。2011年第一笔借款成为刘怀金的启动资金。几年时间，刘怀金的养鸡场从几百只发展到如今的年出售1万只左右，资金需求量也日益增大。长阳县联合邮储银行长阳支行在郑家榜村进行扶贫贷款试点，农户获得村委会推荐后，可向村内的邮储银行网点申请总额10万元以内的贴息贷款。目前全县已发放贷款200多万元。

　　今年8月，十堰市竹溪县水坪镇沙坝村村民孙友来也从邮储银行借到7万元贷款，发展养猪场。孙友来一没抵押物二没授信评级，能贷到款全得益于十堰市建立的“政府引导、银行参与、农户贷款、政府贴息”的金融扶贫新机制，已有农商银行、建设银行、农业银行、邮储银行4家银行参与，创新开发扶贫贷、助农贷、互惠贷等9个金融扶贫产品，2014年共计发放扶贫企业信贷4.58亿元，发放小额贴息贷款1亿多元。

　　小额贷款是一方面，大项目、大资金更不可少。今年7月，中国农业发展银行湖北省分行与省扶贫办签订了扶贫攻坚战略协议，明确提出在4年内，农发行湖北省分行向31个贫困县提供易地迁移扶贫、产业扶贫贷款300亿元。截至8月中旬，农发行湖北省分行在33个贫困县的各项贷款余额已达到160多亿元。