绵阳平武：造血式扶贫拓宽山区致富路
□ 孟贤才 四川经济日报记者 任毅
连日来，在平武县虎牙藏族乡上游村，呈现出一派火热的建设场景，水泥路正向边远的农户延伸，村民正抓紧新建或改造藏家乐；村里还新成立了协会，大力发展中药材、牛羊、土特产品……一个曾经的边远贫困山村正在开始蝶变。
上游村的变化只是绵阳平武实施精准脱贫的一个缩影。这里，不仅是边远山区多民族县、秦巴山区连片开发县，也是举世震惊的“5·12”汶川特大地震全国十个极重灾县之一。近年来，平武县委县政府不推不拖、不等不靠，带着感情与责任把脱贫攻坚作为第一民生工程。2014年，省扶贫开发领导小组对全省88个贫困县进行了考核，平武在34个秦巴山区扶贫连片开发县中排名前三位。2015年，平武被通报表扬为“全省扶贫开发工作先进县”，成为绵阳此次唯一受表彰的县。
“当前，平武脱贫工作可以说进入了啃硬骨头与攻坚拔寨的冲刺阶段。截至去年年底，全县还有贫困村73个、贫困人口11693人。剩余贫困户大多是区位条件和基础条件很差、贫困程度更深，因此减贫成本更高、脱贫难度更大。”无论是过去作为平武县的县长，还是现在担任平武县委书记的李治平，他始终将这项工作放在心上抓在手上，他表示，“平武将进一步在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，攥指为拳地做好‘扶持谁、怎样扶、扶什么’三大核心，确保到2020年，不落下一个贫困村，不落下一个贫困群众，实现贫困户全部脱贫。”
“扶持谁?”
——在紧盯一个“准”字中锁定贫困对象
在平武县决策者看来，精准扶贫的首要条件是“准”，扶贫绝不能搞“大水漫灌”，要把有限的资源瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，实行“精准滴灌”。
“真扶贫、扶真贫、扶贫真”。为了摸清贫困对象，平武县充分发扬基层民主，发动群众参与，把识别权交给基层群众，让同村老百姓识别谁是贫困户，以保证贫困村、贫困户认定透明公开、相对公平。该县按照省上要求的“一高一低一无”的贫困村识别标准，以2013年末农民人均纯收入低于2736元的国家扶贫标准，按照“两公示一公告”的流程，组织25个乡镇、248个村的干部职工进村入户开展调查摸底工作，对贫困户、贫困村做到精准识别。通过农户申请、核查收入、民主评议、公示公告的程序精准识别出了全县贫困户，再通过精准识别“回头看”，最终确定全县有贫困村73个、贫困户7363户、20581人。按户建卡、村造册、乡立簿、县归档、市汇总，全部准确地录入到全国扶贫信息平台系统，确保了建档立卡对象和扶持对象上下统一，“建同一本账，扶同一批人”，锁定了贫困对象，为精准扶贫与精准施策打下了工作基础。
“谁来扶?”
“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导”，如同习近平总书记所强调，“把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上”。
在推进精准脱贫过程中，平武县协调落实4个省级帮扶单位、16个市级帮扶单位、73个县级部门和73名优秀的“第一书记”，对全县73个贫困村进行驻村帮扶，对准最贫困的村，扶持最困难的户，办好最急需办的事，形成了全社会参与支持的大扶贫工作格局。
县委书记李治平带头联系一个贫困村、两户建卡贫困户，县上其他副县级领导、县级各部门党员干部，结合“双联”行动，纷纷结对帮扶贫困户，形成“一对一、一对多”帮扶关系，做到“一户一策一干部”精准帮扶。全县2000多名干部职工结对帮扶7363户20581人，通过深入调查摸底，分析致贫原因，全面落实各项帮扶措施，加快了贫困群众脱贫致富步伐。
陈必鑫是坝子乡玉丰村“第一书记”。当陈必鑫刚来到这个偏僻山沟时，用他的话说，简直是“着急得喉咙天天冒烟上火”。但他很快找到了突破口，决定打“生态牌”。2015年9月，村里与电商企业达成“互联网+生态定制农业合作协议”， 让群众的土鸡、土鸡蛋等山货借力互联网的翅膀，“飞”出大山卖出了好价钱。
南坝镇苏家河村村民郝兴友夫妻都是残疾人，家境贫寒。郝兴友一家被纳入贫困户后，相关部门送来了300棵优质核桃苗和100棵车厘子苗。“再等两三年这些果树就会挂果，现在路也通了，果子卖出去也方便。”
金融为白马藏族群众脱贫致富提供了源头活水。中国进出口银行四川分行设立了支农再贷款支持生态旅游基地建设，为白马藏族乡村寨农户提供了期限长达7年的扶贫专项贷款1000万元，并进行统一授信，额度最多达7万元,最少也有3万元。金融扶贫的深度介入，为白马地区的“集体脱贫”提供了资金支撑。
在这场攻坚之战中，该县还积极向上争取扶贫项目、资金和政策，加大对贫困村的基础设施建设、产业发展项目扶持力度，突破贫困群众致富的瓶颈。
“扶什么？”
中国社科院农村发展研究所研究员吴国宝认为，当前贫困人口普遍经济薄弱、基础条件差，仅仅靠送钱送物只能应一时之急，关键是要增强其自身的“造血功能”，实现“输血”式扶贫向“造血”式扶贫的转变。他认为，发展特色优势产业，是连片特困地区增强自我发展能力的重要途径。
近两年，平武县投入专项扶贫资金7767万元，整合民生项目和社会扶贫资金8000余万元，“让资金跟着项目走，让项目覆盖贫困户”，从而构建起了“旅游扶贫+生态扶贫+产业扶贫”的特色脱贫模式，精准减贫2759户8053人。
在培育和发展山区特色优势产业上，该县按照“一乡一业，一村一品”的总体要求，走“公司+贫困户”“协会+贫困户”“公司+合作社+贫困户”产业扶持的路子，科学合理引导贫困户大力发展乡村旅游和平武核桃、中药材、绿茶、黄牛、大红公鸡、中蜂等特色的富民产业。
旅游业是有着“天下第一大熊猫”县的平武之支柱产业。依托得天独厚的自然资源优势，平武充分整合农业观光、乡村美食、养生药材等多种资源，将“一核一线四沟域”串了起来，培育了一大批生态游、乡村游、观光游、休闲游品牌，旅游扶贫成为平武扶贫工作的新亮点。
在火溪河流域，平武引进成都天友集团投资36亿元，开发白马藏族文化，打造白马王朗国家5A级旅游度假区，形成了白马王朗风情游；在虎牙河流域，冰瀑美景让游客仿佛进入了童话世界，形成了虎牙徒步探险游；在清漪江流域，平武整合羌乡农耕、茶马、饮食等民俗文化，大力发展果梅、茶叶等观光农业及以漂流为重点的休闲旅游；在磨刀河流域，平武积极探索定制农业和定制旅游发展模式。
特色种养业的发展，鼓起了群众的钱袋子。在坝子乡黑水村海拔1000多米的高山上，2000多亩车厘子基地已进入丰产期，年产值300余万元。每到收获季节，前来收购车厘子的商贩络绎不绝。在大山深处的坝子乡玉峰村，香菇种植合作社已有香菇30多万袋。每年7月，平武响岩镇清水村5000多亩鲜红的蜜桃压弯枝头。清水村年产鲜桃500余万公斤，产值1000余万元，全村人均收入近万元。
平武县豆叩镇拥有全国稀有的高山大窝茶叶基地，近百年的老茶树比比皆是，2万余亩生态茶园吐纳清香。在扶贫攻坚与产业富民中，平武县深挖历史悠久的绿茶文化，把农产品变成旅游产品，举办了采茶比赛、手工制茶、茶艺表演等农事体验，深受大批游客青睐，既卖 “风光”，又卖“产品”。大山深处，村民的脸上绽放出幸福的笑容！
