精准扶贫系统化，朝天有了新模式
2012年，广元市朝天区被省委、省政府表彰为“全省县域经济发展先进县区”。2013年6月9日，全省重点扶贫县特色经济助农增收现场会在朝天区召开，来自全省9个市州、41个扶贫重点县的主要领导云集朝天，见证朝天底部突围路径，论道贫困山区经济发展议题。近年来，作为典型的盆周山区县、国家新时期扶贫开发工作重点县区、秦巴山区连片扶贫开发特困地区和“5•12”汶川特大地震重灾区的朝天区，摒弃掉“眉毛胡子一把抓”“用手榴弹炸跳蚤”陈旧理念，基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、智力扶贫、社会扶贫、库区移民、移民后扶“七箭齐发”，“大水漫灌”已成“精准滴灌”，扶贫形势强势“逆袭”，昔日“拦路虎”已变成腾飞的“翅膀”。
精确识别，不落下一户贫困户，解决“扶持谁”的问题
“没进门，感觉各家各户都差不多。一入户，才知道各有千秋，搞不得一刀切！精准扶贫要有针对性，定的项目就得能产生良好效益……”帮扶干部孙明胜感慨。
在朝天，所有精准扶贫对象都有自己的“百姓档案”，上面标注户主姓名、贫困状况、产业帮扶等内容，扶贫干部只需按图索骥，就能因地制宜，因户施策。
建档立卡后，通过精确摸底、动态管理，变以前的“大水漫灌”为现在“精准滴灌”，为啥要变？“不能再用手榴弹炸跳蚤，钱没少花，效果却未必好。”朝天干部都明白这个理儿。
“十年来，我独自一个人拉扯两个孩子长大，如果没有党和政府的关心，我都不晓得这日子咋过下去……”6月22日，两河口乡吉庆村七组村民程银莲含泪向记者讲述了她的遭遇，十年前，她的丈夫外出务工因故离世，剩下她和两个嗷嗷待哺的孩子相依为命，家庭生活举步维艰。在精准扶持中她被识别为贫困户，政府对她开展了有针对性的扶持，组织村民，安排扶贫资金和其他资金1万多元，对其房屋进行了维修加固，并硬化了院坝、入户路，同时发展起了核桃种植产业。
6月26日，在宣河乡清泉村付大建家，记者了解到，付大建一家4口人，妻子是精神病患者，儿子因患严重的腰椎键盘突出至今还在医院治疗，女儿远嫁他乡，作为家里主要劳动力的付大建年已64岁，一人苦苦支撑着家庭生计。被识别为建卡贫困户后，在对口帮扶下，如今已经建起了新房，硬化了院坝，修通了入户路，落实了产业发展项目。
做到精准扶贫，第一步就是精确识别，把真正的贫困户选准。在遵循“五步两公示一公告”的作法，即农户自愿申请、民主评议确定、村级初审公示、乡镇审核公示、县级审定公告的基础上，该区对贫困户名单进行分类统计装订，做到村社有册、乡镇建簿、县区存档，并以乡镇为单位分类编号、归档管理，实现统计指标精准化、统计分类科学化。这样一来，确保不会漏掉一个贫困户，实现了扶真贫的目标。
朝天区通过“五步两公示一公告”的办法，摸清家底，精准识别贫困人口，全区共识别出贫困人口17386户52275人，为打通扶贫攻坚“最后一公里”奠定了基础。
精细规划，量身定制，解决“扶什么”的问题
在精准确定扶贫对象后，该区又创新性地确立了个性化扶贫的思路，即根据扶贫对象的个人意愿，精细规划，量身定制扶持内容。
大滩镇高峰村赵晓华，孩子在镇上读书，自己就在镇上租了一间房子照顾。被识别为贫困户后，因家里缺少劳动力，提出想在镇上开个小商店。帮扶干部就帮着找了门面，并帮着赊货，很快就让小商店开始营业，赵晓华有了固定收入。
鱼洞乡东沟村王国林想发展养殖业，把这一愿望告诉给帮扶干部后，一周后，帮扶干部就给他送来了一张“全域扶贫攻坚量化到户明白卡”，帮他联系了优质仔猪二十余头，加上外出打工，预计年收入将达到10万元以上。
对特殊贫困群体，该区采取了特殊政策。对无劳动力的残疾人，与残联、民政局共商解决脱贫致富的办法。对无儿无女的孤寡老人，能纳入五保户的就纳入五保户，能纳入低保的就纳入低保。
对精准确定为需要整体扶贫的村组，根据实际情况，该区也给予精细规划，量身定制，重点突破。2013年，该区连片扶贫项目以“转（转斗）-马（马家坝）-文（文安）”片区为主战场，分别在转斗乡蒿地村，青林乡康乐村、庙垭村，马家坝乡得胜村、枫香村，文安乡蒿坝村等4乡6村46个村民小组内实施连片扶贫，硬化村组公路35.3千米；实施农户房屋“一建三改” 288户；建集中供水站3处，建蓄水池30口，安装饮水管道12.68千米；栽植核桃3243亩、栽桑400亩，建生猪圈舍4000平方米。
在摸清制约贫困村发展的基础设施建设等瓶颈问题、摸清贫困户家庭情况、致贫原因及生产生活发展需求的基础上，该区对贫困户逐户规划，量身制作，按照贫困户个性需求和共同特征，确立了“五个一”的扶持发展思路，即每户建一处生态庭院、发展一套增收项目、转移输出一个劳动力、培训一个致富“明白人”、力争实现户均年增收一万元以上。“五个一”的精细规划，给该区精准扶贫对象带来实实在在的幸福前景。
精细规划后，就是精准扶持。
“蔡书记对我们太关心了，在他的帮扶下，我们村路畅了、水通了、电足了，家家都种上了核桃树，大家在致富路上跑得正欢嘞……”6月28日，记者来到该区区委书记蔡邦银的挂包帮、定点扶贫联系村鲤鱼村，该村村支书马明军的一番话语流露出真诚的感激之情。
鲤鱼村位于朝天区东溪河乡东北部，该村山高坡陡，自然条件差，基础设施落后。自“挂包帮”活动开展以来，蔡邦银第一时间深入该村实地调研，就破解鲤鱼村发展瓶颈进行“会诊”，通过一年的努力，该村基础设施条件得到进一步改善，群众行路难、过沟难、用电难、饮水难等具体困难和问题得到进一步缓解，全村蚕桑、干果、畜牧和劳务产业正逐步形成规模。
为了把精准扶贫落到实处，做到真扶贫、扶真贫，该区采取了“六个到户”措施。首先是政策宣传到户；其次是项目落实到户；再就是资金补助到户，根据贫困户发展规划，逐户落实扶持资金，足额补助到位，帮助培育增收产业。然后是干部帮扶到户，实行干部对接帮扶贫困户，落实帮扶责任。
在“挂包帮”活动中，该区还建立了干部与贫困户“1+1”或“1+N”帮扶机制，29名县级干部与54户贫困户结成了帮扶对子，全区机关干部与1400户农户结成了联系对子，帮扶户脱贫解困负全责，做到“农户不脱贫，工作不脱钩”。
近三年以来，该区贫困人口减少1.5万人，连片扶贫覆盖贫困村43个，整村推进重点村18个，扶贫搬迁2684人，扶贫劳务培训2000余人。
该区还明确了3年内每一年的帮扶目标，到2015年，农民人均纯收入达7000元以上，到2020年稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，同步达到全面建成小康社会目标。
精准扶贫系统化，让朝天区成功走出了一条特色扶贫开发之路。（张敏）
