精准扶贫监督的凉山实践

　　凉山是习近平总书记亲自视察和非常关心的全国“三区三州”深度贫困地区之一，备受社会各界关注，脱贫攻坚任务重、时间紧、资金项目多、领域多，监督执纪点多面宽难度大，仅2017年投入的扶贫资金多达175.5亿元。为保障每一分“造血钱”真正用在贫困群众身上，做到“项目建好，干部不倒，群众说好”，全州纪检监察干部奋战在路上——

　　作为全国最大的彝族聚居区，凉山州尚有贫困村1118个，贫困人口49.1万，脱贫攻坚是凉山当前最大的政治、最艰巨的任务。2015年，中央的脱贫攻坚号角刚刚吹响，凉山州纪委第一时间启动了以“廉政教育大宣讲、正风肃纪大督查、扶贫惠民资金大检查、监督执纪严问责”的“三大一严”专项行动，做实精准监督执纪问责，为脱贫攻坚提供铁的纪律保障。

　　沉下去说请上来讲，唤醒法纪意识，将精准教育层层传递到末梢

　　“今天的警示课全程彝语，我们都听明白了。看了很多案例深受震动，回去也要告诉其他村组干部不要乱整！”走出州法纪教育中心大门，布拖县包谷坪乡宪次机乃村的村主任莫什子嘎感触很深。

　　5月10日，为期两个月的“争当守纪明白人·誓作脱贫领头羊”2018年全州贫困村主任集中警示教育活动拉开序幕，来自全州11个贫困县的1118名贫困村主任走进州法纪教育中心，通过看片、观展、讲授、点评、反思“五步法”，接受专题警示教育，提醒他们勿忘宗旨、遵规守纪、服务群众。去年，全州1618个贫困村党支部书记也被“请上来”接受了警示教育。

　　2015年以来，为防止扶贫资金项目在“最后一米”出现问题，凉山州纪委在全州启动了“廉政教育大宣讲”。州纪委班子成员带着扶贫领域警示教育“一书一片”分赴全州17个县（市）开展脱贫攻坚纪律宣讲；县市纪委班子成员到乡镇宣讲，乡镇纪委书记再到村组宣讲……各县市使用“汉、彝、藏”等语种，通过坝坝宣讲、流动课堂、火塘夜话、马背上的廉政宣讲、农民夜校等平台，采取印发资料、走村串户、点题问答、讨论反思、座谈约谈等多种形式，有针对性地开展廉政教育宣讲活动3745场次，印发宣传资料38.23万份，覆盖全州2072个贫困村，做到形势任务、扶贫政策、纪律要求、举报方式“四个讲清楚”。

　　以法纪教育中心为龙头，州纪委整合凉山监狱、荞窝监狱、冕宁彝海结盟纪念馆等7家挂牌“廉政教育基地”，建立起“1+N”警示教育模式，多形式拓展阵地，开展进监狱、听庭审、重走长征路等“点单式”教育，抓住关键人群，上下联动真提醒、严警示。组织“家是守望·廉是基石”教育活动，全州1336位县处级领导干部配偶到州法纪教育中心接受警示教育，引导他们营造良好家风，不乱吹“枕边风”。以扶贫领域案例为警示，分级组织乡科级干部2.1万人次开展纪律教育，把责任传递到人。分7期组织1035名乡镇纪委书记开展“打铁必须自身硬”专题培训，增强基层监督执纪问责的能力。

　　“每一堂课、每一场活动，都要让在场的党员干部受到触动和影响，让那些还‘跃跃欲试’的干部自觉收敛止步，明白必须在纪律和规矩的框架下行事，这是检验我们大宣讲是否有效的唯一标准！”州委常委、州纪委书记、州监委主任张力表示。

　　制度先行层层督查，织密监督网络，将精准监督的触角延伸到“火塘边”

　　2017年2月，昭觉县甘多洛古乡瓦莫村的“嘎则西”廉情员勒史尔吉，在走访中收到群众反映：早在2013年就下发的地质灾害补助安置款有两家一直没有领到。勒史尔吉立即将问题线索反馈到乡纪委，因为涉及乡党委政府，乡纪委随即上报县纪委。

　　“嘎则西”在彝语中是“火塘边”的意思，在彝家，坐在火塘边的都是亲人。近年来，昭觉等县在贫困村建立了“嘎则西”廉情员队伍，西昌则在全市231个村、40个社区建立了村（居）务监督委员会，重点收集扶贫领域问题和群众身边的腐败问题。对于“嘎则西”廉情员们走访了解的情况，县、乡两级纪委建立“民情台账”，清单式解决群众诉求，逐一回应群众期盼。

　　“调查组一进甘多洛古乡，‘嘎则西’充分发挥协调能力，带着我们仅用两天时间就把相关证人、证据找齐补足。”2017年3月，昭觉县纪委对甘多洛古乡扣留瓦莫村地质灾害搬迁补助款14万元的问题进行了查实。7月25日，乡党委书记马呷且受到严重警告处分，乡长某色曲体受到留党察看一年、行政撤职处分。

　　这是凉山州统筹资源织密监督网络、层层加强扶贫资金项目监管的做法之一。

　　州纪委紧盯资金项目，召集相关单位健全扶贫项目库，查找解决扶贫资金运行的廉政风险点，针对扶贫领域容易发生腐败的重点人员、重点部位、重点环节，制定《脱贫攻坚责任追究实施意见》《财政扶贫资金管理办法》等制度，严格规范财政监督、绩效评价、投资评审。推行“县级财政报账”和“村财乡管制”，所有扶贫资金均专户专账管理，实行扶贫资金项目州、县（市）、乡（镇）、村组四级公开公示制。雷波县成立扶贫资金监管中心，冕宁县组建三级扶贫资金监管机构，布拖县探索建立扶贫资金大数据监管平台，大力提升了监管实效。

　　全州纪检监察机关完善“信、访、网、电”四位一体举报平台，今年向1118个贫困村发放彝汉双语、图文并茂的《告村民书》，告知违纪形式、公开举报方式、设立举报箱。州、县每季度开展一次问题线索大起底，实行台账管理。州、县(市)媒体同步开播“阳光问廉”全媒体直播脱贫攻坚专题节目，以媒体监督有序引导群众监督。

　　州纪委每季度组织发改、财政、审计、扶贫等部门开展1次一线督查，县纪委每2个月开展1次督查，应用大数据筛查等先进手段，今年已精准发现问题线索12起。2017年以来州县两级专项巡察79个扶贫部门、103个乡镇、412个村，发现问题415个，移交纪委立案59件。

　　州、县、乡三级纪委不留死角地织密精准监督网络，坚决杜绝扶贫资金出现“跑冒滴漏”“挤占挪用”“雁过拔毛”，确保每分“救命钱”“造血钱”都真正用在贫困群众身上。

　　追责问责不讲特殊，下深水正风肃纪，实施精准惩处形成反腐高压

　　3月27日，为感谢村镇干部对自家烤烟生产的支持，普格县荞窝镇云盘山村烟农何早日买了猪羊和香烟啤酒，在镇政府食堂宰杀请客。荞窝镇党委书记李宗强和镇村干部等11人陆续赶来赴宴，饮酒烤肉从中午1点开始直至当晚7点才结束。当天，凉山州委脱贫攻坚督导组于下午4点来到荞窝镇，闻讯赶来的李宗强满身酒气、略带醉意地出现在督导组面前……4月5日，普格县委召开全县干部大会，专题通报这起顶风违纪案件，分管县委副书记作检讨。4月9日，普格县纪委给予李宗强党内严重警告处分、并免去其荞窝镇党委书记职务，镇党委副书记、纪委书记因监督责任缺失被诫勉谈话。所有参与干部分别按情节给予纪律处分和批评教育。

　　“十八大后，我们解决了‘不杀牛’的问题，十九大后，我们要解决‘不喝酒’的问题！”张力掷地有声。

　　要打赢脱贫攻坚战，必须打赢作风攻坚战！凉山州纪委瞄准扶贫领域的不正之风，深入整治扶贫领域调研检查、文件报表过多过滥，以及弄虚作假、铺张浪费、大吃大喝等问题。针对制约脱贫攻坚的地方痼疾，治理“杀牛风”，狠刹干部群众婚丧喜庆事宜铺张浪费之风；出台“禁酒令”，严管党员干部违规饮酒、酒后违纪的不良风气。去年以来，全州深入开展乱作为慢作为、乱办酒宴、乱告诬告、乱打领导旗号“四乱”专项整治，立案382件、处理572人。

　　对于扶贫领域“微腐败”，凉山州委明确提出：“严守纪律规矩不分民族，严惩违纪违法没有例外，严肃追责问责不讲特殊！”

　　全州17个县市层层考核、层层通报、层层追责，通过大督查、专项巡察、资金审计发现问题，同时将来信来电来访、凉山清风网站、凉山清风微信公众号和省、州、县（市）三级党风廉政建设社会评价收集的问题，统一纳入台账管理，及时核查处理，适时对账销账。

　　2016年以来，凉山已查处扶贫领域腐败和作风问题534件、处分467人，移送司法机关26人，媒体曝光21起。其中县市扶贫移民局局长7人被移送司法机关，追缴或清退返还资金1100余万元。对脱贫攻坚中履责不到位、工作不力、不作为慢作为乱作为的党员干部，严肃追责问责142人，对扶贫资金闲置超过两年的7个县进行通报，一次性问责51人。今年4月，州纪委在全州开展了“清卡行动”，集中对强农惠农资金“一卡通”进行大清理大整治大规范，严肃处理基层干部贪污侵占、以权谋私等问题，让惠农资金真正发到群众手里。截至目前，已清理问题线索75条，立案查处28件28人，移送司法2件2人，清缴资金300余万元。

　　对涉及扶贫领域违纪违法案件的单位，各级纪检监察机关开展查防承接联动治理，针对典型案件反映出的问题提出综合治理预防腐败意见366条，治理效果评估满意率均达95%以上，真正实现了查处一案、警示一片、治理一线的效果。同时，探索容错免责制度，对扶贫工作担当尽责且未谋私利，但未能实现预期目标或出现偏差失误的，按规定减轻或免责处理。

　　“从全州执纪审查统计数据来看，违纪时间发生在十八大以后、涉及侵害群众利益的案件明显减少。‘三大一严’专项行动与脱贫攻坚‘精准对表’，实实在在提升了群众正风反腐获得感。”张力表示。