精准扶贫如何适应新常态？

        贵州减贫170万人、甘肃减贫140万人、广西减贫96万人、宁夏减贫10万人……2014年，我国贫困“主战场”交出了令人瞩目的反贫困“成绩单”。

　　成绩背后的隐忧同样令人关注。从近期陆续召开的地方两会上传出的信息显示，宏观经济进入新常态，一般性经济增长带动贫困人口增收难；地方财政收入增速放缓，财政扶贫投入大幅度增加难。一些地方的人大代表和政协委员认为，打好新时期的扶贫攻坚战更需要向“精准”发力，构建大扶贫格局。

　　“剩下的贫困户都是难啃的‘硬骨头’。”江西省人大代表、赣州市会昌县县长余学明说，作为国家扶贫开发重点县，近几年会昌县尽管脱贫4．3万人，但仍有9．9万贫困人口。受区位条件和地方财力等因素制约，减贫任务异常繁重。

　　一些代表委员提出，当前我国贫困发生率大幅降低，已经进入精准扶贫时代。贵州省政协委员李月成认为，加快贫困地区同步小康步伐，就必须提高扶贫工作的精准性、针对性和有效性，“瞄准”最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题。

　　如何实现“精准”发力？在广西壮族自治区政协委员、自治区扶贫开发办公室主任吴宇雄看来，精准扶贫“三部曲”包括“精准识别”“精准帮扶”“精准管理”，即解决“谁是贫困户，怎样精确‘滴灌’扶贫和科学的保障、考核等问题”。

　　2014年，我国打响了精准扶贫“第一战役”，对贫困人口建档立卡，摸清底数。目前，各地已全部完成贫困村、贫困户识别工作，全国共识别出12．8万个贫困村、9200万贫困人口。

　　底数清、情况明，各地纷纷开始精准扶贫实践。在贵州，结对帮助、产业帮扶、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民和基础设施“六个到村到户”正紧锣密鼓实施；在甘肃，行业扶贫、专业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局初步形成，贫困地区自我发展能力大幅提升。

　　江西省政协委员、省扶贫和移民办副主任饶振华说，江西采取兜底扶贫和开发扶贫“两轮驱动”措施：对没有劳动能力的贫困户政府兜底，做到“应保尽保”；对其他贫困户，根据贫困原因和个人意愿，制定“一户一策”，集中各方资源，采取个性化精准帮扶措施实现“应扶尽扶”。

　　湖南湘西自治州花垣县十八洞村是苗族聚居的偏远贫困村，当地正以每家每户的需求施行扶贫措施。湖南省人大代表、花垣县县委书记罗明说，当地人多地少，政府引导群众成立蔬菜合作社、苗绣合作社、果业公司，发展特色种养殖业和文化旅游业。仅订单销售苗绣一项，就使村里92名留守妇女人均月收入增加1500元。

　　一些代表委员认为，当前仅靠政府的力量推进扶贫已不能适应新形势，亟待构建全社会力量参与的大扶贫格局。在宁夏，金融机构成为精准扶贫的有力推手。小额信贷、小额保险、互助资金走进贫困地区的千家万户，贫困户的“造血”功能日益增强。

　　记者采访了解到，在我国实施的精准扶贫工程中，电商扶贫、旅游扶贫等工程将动员社会各方面力量参与。一些地方正在搭建信息发布与互动救助平台，不断完善社会扶贫参与机制。

　　一些代表委员介绍，我国的贫困地区大多是生态脆弱地区，扶贫精准与否与生态环境保护密切相关。守住发展和生态两条底线，一些地方近年走上“绿色扶贫”道路。贵州正在构建以核桃、中药材、茶叶、精品水果等为重点的绿色扶贫产业体系。宁夏宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，将培育草畜、苹果、苗木等富民特色产业作为扶贫攻坚的核心任务。（参与采写记者：胡星、潘德鑫、王博、张玉洁、邹欣媛、赖星、卢羡婷、李丹、明星）