粮食生产有望“十连丰” 农业农村经济稳中有进

记者 孙世芳 李 力 乔金亮

　　今年我国南方遭遇罕见高温干旱、北方出现较为严重的洪涝灾情，粮食能否再获丰收成为社会关注的重大问题。一分耕耘一分收获，眼下秋收已经结束，从各地已传来粮食丰收的好消息。

　　党的十八大召开一年来，不仅粮食生产取得了连年丰收，盘点当前的农业经济，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品等10大农产品稳步发展，农产品加工、农产品贸易、乡镇企业等乡村各业实现多轮驱动，农业农村经济呈现“稳中有进”的良好态势。

　　全年粮食丰收在望

　　我国今年遭遇“南旱北涝”的气候格局，持续灾情给粮食生产带来严峻考验。7月份以来，我国大部出现异常天气，总体上呈现“南旱北涝”。从南旱看，主要集中在长江中下游水稻主产区，给水稻生产带来不利影响。从北涝看，东北部分地区降水量比常年同期偏多3至5成，造成低洼地块农作物受淹。但总体上利大于弊，特别是东北西部传统旱区玉米、水稻长势明显好于常年，搭起了丰收的架子。

　　从全年粮食总产看，目前夏粮、早稻已获丰收，全国夏粮总产量13189万吨，比上年增加196万吨，增长1.5%；早稻总产量3407万吨，比上年增加78.3万吨，增长2.4%。今年全年秋粮面积比去年增加800多万亩，各地秋粮科技抗灾措施落实到位，为丰收奠定了基础。

　　一年来，党中央、国务院高度重视粮食生产，8月中旬，在秋粮生产即将进入最关键时期，国务院常务会议进行专题研究，出台了一系列政策措施扶持秋粮生产。各地各部门坚决贯彻落实国务院常务会议精神，集中力量抓好防灾减灾工作。首先是强化政策落实，充分发挥政策效应。国家首次提前发布玉米临时收储政策，继续提高稻谷、小麦最低收购价格。病虫防控的补助资金，尽快落实到专业化服务组织，支持开展统防统治。改种补种的补助资金，也尽快落实到村组和农户，支持农民搞好生产自救和灾后生产恢复。其次是强化抗旱防涝。各地加强监测预警和灾情调度，搞好科学防灾，落实抗灾救灾措施。抓好灾后生产恢复，对因旱涝绝收的重灾区，做好农资调剂调运，指导受灾农户及时改种短生育期农作物；对轻灾区采取综合促成熟技术，力争把损失减少到最低。第三是强化病虫防控。农业部门组织专家、农技人员深入田间地头，指导农民因地因时因墒落实抗灾田间管理措施，大力推广良种和抗灾减灾稳产增产技术。

　　对于全年的粮食生产形势，农业部部长韩长赋表示，尽管灾情影响很大，但还没有改变全局，有望争取连续第十个丰收年。

　　今年全年不仅粮食作物丰收有望，经济作物生产也很稳定。据了解，今年前3季度，猪牛羊禽肉产量5803万吨，同比增长1.3%，其中猪肉产量3831万吨，增长2.1%。生猪出栏50259万头，增长1.9%。同时，水产品产量稳定增长。全国水产品总产量3948.14万吨，同比增长4.70%。

农村各业持续发展，农产品贸易继续增长。伴随农村二三产业蓬勃发展，农业产业化经营加快推进，上半年规模以上农产品加工业增加值同比增长9.7%。1至9月，我国农产品进出口额1349.4亿美元，同比增4.7%。

此外，农民收入也呈现较快增长态势。前3季度，农村居民人均现金收入7627元，扣除价格因素实际增长9.6%。三季度末，农村外出务工劳动力17392万人，同比增加525万人，增长3.1%。外出务工劳动力月均收入2542元，同比增长13.0%。

　　确保粮食安全任重道远

　　随着工业化、城镇化快速发展，大量农村劳动力进城务工，务农老龄化、农业兼业化、农村空心化趋势明显，中长期来看保障粮食和重要农产品供给的难度加大，要应对“地由谁来种”、“钱从哪里来”的问题。

　　眼下秋收已经结束，秋种也接近尾声。每到此时，“稳定播种面积”就成为农业干部的一道“紧箍咒”。面积是产量的基础，但种多种少，农民也有自己的算盘——按今年小麦最低收购价每斤4.48元、平均亩产687.2斤计算，扣除成本，每亩小麦毛收入770元，仅为全国农民工月均工资的三分之一。这凸显出农业自身的比较效益仍然偏低。

　　另一方面，从农产品贸易来看，供求缺口仍在逐年扩大，进口数量和品种逐年增加。我国口粮需求保持基本稳定，但今年以来，大量廉价进口大米冲击国内市场；谷物的饲料和加工需求较快增长，玉米由长期净出口转为持续净进口，饲用小麦明显增加；大豆、油料、食糖等国内外价格倒挂，进口持续增加。

　　主要农产品供给呈现“总量基本平衡、结构性紧缺”态势。同时，农业生产的要素支撑已绷得很紧，农业资源利用强度高、转化效率低的矛盾日益加剧。此外，农业生产废弃物对生态环境的影响也愈显严重。可以说，过于倚重资源消耗的粮食增产道路已难以为继，确保农产品总量平衡和结构平衡的任务艰巨。

　　在此情况下，如何保障粮食等主要农产品有效供给？在国务院发展研究中心研究员程国强看来，要加强农业综合生产能力建设，对重要农产品品种进行战略平衡，着力强化农产品市场调控。而调动农民务农积极性，要健全农产品价格支持保护制度，发展适度规模经营和农产品精深加工，使务农种粮有效益。

　　增加粮食产量要靠投入。很多人发现，尽管“三农”投入不断增加，农业的比较效益却在走低，特别是种粮的利润在减少。中国社科院农村所研究员李国祥认为，尽管财政投向“三农”的总体资金增幅较大，但农业生产性投入总量依然偏少。由于各涉农部门资金投放零星分散，存在“撒胡椒面”现象，不能形成规模效益。农业投入综合效益不高，难以充分发挥杠杆作用。

　　我国农业是小规模农业，要让农民种粮有积极性，强化扶持是必由之路。韩长赋表示，今后完善农业投入机制，关键要在“拓展、整合、规范”上下功夫。拓展，就是创设新的补贴项目，扩大补贴规模，提高补贴标准，逐步实现全覆盖。整合，就是调整资金支持重点和投向，充分发挥集聚效应，更好引导经营方式转变。规范，就是要确保政策落实不走样、不缩水。

　　在产、加、销一体化和分工专业化的背景下，新型职业农民正在成长。要进一步鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，使更多的新型农业经营主体从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，只有让农民获得全方位、低成本的社会化服务，粮食安全的基础才能打得更牢。