蓉轨道交通管理条例立法前评估 地铁能否乞讨征意见

　　 这些问题与你我有关

　　1、衣冠不整、乞讨人员能否进地铁？

　　2、对车厢内吃食物、乱扔垃圾等行为能否处罚？

　　3、安保人员能否对乘客采取搜身、处置个人违法财物？

　　4、导盲犬是否可以进入轨道控制区和车厢？

　　乞讨人员、衣冠不整者是否要限制进入轨道控制区，在车厢内吃东西、乱扔垃圾要不要进行处罚……成都市人大常委会已经决定开展《成都市轨道交通管理条例（暂定名）》（以下简称《条例》）立法前评估，地铁已经融入到日常生活之中，对于轨道交通，从规划建设、运营管理、安全检查、乘客行为等内容有何意见，请你来提。

　　据了解，日前成都市人大常委会成立了评估工作领导小组，并召开了立法评估工作会，《条例》有望对成都轨道交通规划建设、运营管理、设施管理、安全应急管理等方面做出相关规定。立法评估报告将于今年10月，提交市人大常委会主任会议审议。

　　本次立法前评估，主要征集涉及轨道规划建设、运营管理、安全检查、乘客行为等内容的意见建议，具体方面为，路线规划的审批程序和规划既定线路的变动程序;城市轨道交通的地下建设与运行与上方土地所有权、使用权人之间的权利义务;轨道交通票价的定价、涨跌是否召开听证会。同时，轨道安保人员能否对乘客采取搜身、处置个人违法财物；对可能危及轨道运营安全的人员或者多次逃票、扰乱轨道交通秩序人员的限制措施；对衣冠不整、乞讨等人员是否限制进入轨道控制区；对轨道车厢内吃食物、乱扔垃圾、乱吐痰、乱写乱画等行为处罚；导盲犬是否可以进入轨道控制区和车厢内等方面也将进行征集意见建议。

　　 征集焦点1

　　 要不要限制

　　 乞讨人员

　　 劝阻难 进站前与普通人无异

　　日前网络上曝出武汉地铁2号线上女乞讨者对男乘客“上下其手”的照片，“不给钱，就摸胸、搂腰”，引起了极大的关注和争议。

　　目前，成都地铁此类状况比较少见，据成都地铁运营公司相关负责人介绍，对地铁公司工作人员来讲，一般发现这类情况，都会劝阻，但部分乞讨人员与普通市民一样，在进站、候车过程中，无法发现，只有在车厢内才会出现乞讨行为。现在的管理办法中，并没有明确规定乞讨人员不能进入地铁。

　　对于地铁工作人员来讲，放任其进入担心影响其他市民乘坐，不放又显得不近人情。武汉就对这种情况进行了明确规定，根据《武汉市轨道交通运营安全管理办法》规定，禁止在车站、列车、出入口、通道乞讨，违反规定且拒不改正的，处50—200元罚款。从今年五一开始，北京地铁禁止乞讨和卖艺行为，否则处以50元以上1000元以下罚款。该禁令实行至今，乞讨者数量明显减少，昨日也逗硬监管，开出了首张罚单。北京目前正在探索建立地铁乞讨者信息共享库。南京地铁公开职业乞讨者的信息，提醒市民不要同情，并组织了专门的巡查队伍。

　　据央视新闻报道，对于乞丐，英国实行分类治理模式，地铁、政府机关等地禁止乞讨。对不符合规定的乞讨，先警告，第三次将实施逮捕。

　　 征集焦点2

　　 要不要限制

　　 衣冠不整

　　 执行难 啥是“不整”难界定

　　衣冠不整、穿着暴露，一些不雅行为和穿着，时常会出现在一些城市的地铁内。成都地铁鲜见此事，现在的处置办法主要依据《成都市城市轨道交通运营管理办法》中对于乘客行为规范的规定，运营单位有权拒绝醉酒者、赤脚者、赤膊者、患有危及他人健康的传染病患者以及其他不适宜乘坐城市轨道交通者进站乘车。据成都地铁运营公司相关负责人介绍，衣冠不整比较难以界定，也并没有明确规定限制进站乘车。

　　去年10月，《沈阳地铁乘客须知》最新补充规定:衣冠不整、醉酒等不文明行为者不得进站乘车。有网友质疑新规有歧视弱势群体嫌疑。相关人士解释，此规定中的衣冠不整者，主要指被乘客广泛反映的在地铁中乞讨的人群，并不包括因为其工作等原因造成衣物有污迹的人。

　　据媒体报道，禁止“衣冠不整者”乘坐地铁，沈阳并非是先行者。北京和广州都有这方面的地铁乘坐规定。而2009年《广州市地铁乘坐守则(征求意见稿)》在市建委网站上征求意见时，删除了衣冠不整者不得乘车的条款。之所以如此，恐怕因为这条规定很难像携带危险品那样，具有绝对的执法边界。面对那些打着赤膊的乘坐者，地铁工作人员大都只能进行劝导，而不太可能将对方阻拦在进站口。

　　对此市民也各持说法，市民张女士表示，如果是穿着破旧一点，因为工作性质缘故导致衣服有污迹，不应该限制其进入地铁，“总不能以貌取人吧，怎么穿是个人的选择和权利。”

　　不过故意裸露，特别是因此导致地铁运营受到影响，就应该另当别论。苏女士表示，“有时候在网上就会看到一些地方的地铁上出现这种情况，公共场所还是要有自我约束，这种就应该不让其进入地铁。”

　　 律/师/观/点

　　 车内吃东西，衣冠不整

　　 属道德范畴

　　乞讨人员、衣冠不整是否能限制进入轨道控制区，对轨道车厢内吃食物、乱扔垃圾、乱吐痰等行为是否要处罚？记者咨询了四川金契律师事务所的阮国勇律师，他认为乘坐地铁是一个城市居民享受交通的基本权利，乞讨人员如果限制入内，有失公平。

　　而衣冠不整与车厢内吃食物、乱扔垃圾等相似，主要涉及的是道德范畴，更多可以用呼吁、劝导、倡议等方式进行道德规范。

　　 巴黎地铁文明规范

　　 ■他山之石

　　 巴黎地铁文明规范

　　记者查询发现，世界各地以及国内，对衣冠不整的规定较少，巴黎采用倡议方式，巴黎交通管理局在网络上公布了12条地铁礼貌行为规范，每条还配有草图说明，包括不要通过耳机大声放音乐、不要长时间盯着美女看等，以确保民众文明守礼。

　　事实上，如果衣冠不整超过一定界限，达到了裸露，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》：猥亵他人的，或者在公共场所故意裸露身体，情节恶劣的，处五日以上十日以下拘留；猥亵智力残疾人、精神病人、不满十四周岁的人或者其他严重情节的，处十日以上十五日以下拘留。

　　 延伸阅读

　　 不许盯着美女看

　　 有趣的巴黎地铁十二条“军规”：

　　 不许盯着美女看

　　 在站台候车

　　 乘车过程中

　　1、请注意，地铁站内“点燃的香烟和一道叉”的醒目图像并非现代艺术作品，而是禁烟标志。

　　2、请提供帮助，尤其是当看到身着短裤，一手拿巴黎地铁图、一手挠头的游客时。

　　3、别让手机成为让人难以忍受的物品(不要大声打手机)！

　　4、为身后的乘客留门，以免错过与生命中任何一个迷人目光交汇的机会。

　　5、学会用手帕，不仅仅是用于离别之时的挥舞。

　　6、拎走身旁老奶奶的箱子。然后在登上楼梯后还给她，别忘了对她回眸一笑。

　　 乘车过程中

　　7、通过社交网络安静地分享喜欢的音乐。以当今的科技水平，完全可以安静地表达。

　　8、问候司机是必要的，尤其当TA是位迷人女性，或者男性的时候！

　　9、不要紧盯着美女不放，即使她有一双迷倒众生的电眼也不行！

　　10、不要和不小心踩到您的脚的那位骑士进行决斗！

　　11、在汗流浃背的三伏天，也要像帝企鹅般将双臂服服帖帖地放在身体两侧，或是扶住下方的扶手。

　　12、即使地铁站墙上也贴着瓷砖，地铁终究不是自家浴室！

　　据成都人大网