简阳新农村综合体向纵深挺进
简阳市贾家镇菠萝村新农村综合体（一期）
农民新居大红灯笼高高挂
菠萝村新农村综合体景观石
菠萝村新农村综合体的农民正在观看宣传展板
□杨冬梅 记者 周金泉
新农村综合体是我省在总结地震灾后新村建设的成功经验基础上提出的一种全新的新农村建设模式，它是指以一定的聚落空间为基础，将村落民居、产业发展、基础设施、公共服务、社会建设等生产生活要素集约配置在一起，聚居适度、产业优化、功能完善、城乡融合、环境优美、管理民主、社会和谐的新型农村社区。简言之，新农村综合体就是新村的高级形态。
继绵竹市清平乡率先成为新农村综合体建设的样板之后，蜀乡大地，新农村综合体在探索中一路前行，各地“八仙过海”，打造各具特色的新农村综合体。传统丘区简阳市，近年也铆足一身劲儿，步步为营，推动全市新农村综合体向纵深挺进。
乡村别墅拔地起 居安业有百姓喜
乡村别墅拔地起，公共设施配套齐；房前屋后菜园子，居安业有百姓喜。这是10月28日记者在简阳市贾家镇菠萝村新农村综合体看到的一幅亮丽剪影。
如此漂亮的乡村别墅，历经“宣传发动、土地协调、统一规划、委托代建、质量监督、竣工验收”等环节，农户每平方米只需出资1400元，而地方政府则整合各类项目资金打捆投入800万元配套停车场、道路、雨污管、环卫、路灯、绿化等公共设施。
“即将入住的30户农户，都是多年的水果种植户，按每户五六亩果园计算，一年卖水果的收入就有五六万元。此外，他们还有务工收入、乡村旅游收入。”说到新农村综合体农户们的致富产业，贾家镇人大副主席郑典江一脸的自豪。据他介绍，贾家镇已建成以简阳晚白桃为主的优质水果基地3万余亩，每年让果农赚个盆满钵满。而今，菠萝村新农村综合体还有3家农家乐，在今年桃花节试营业，天天爆棚。了不起的是，菠萝村综合体辐射范围内共计接待游客近5万人次，拉动当地农民人均增收600余元。
郑典江还说：“我们还结合新农村综合体建设，鼓励村民流转180亩土地给业主，主要发展猕猴桃、蓝莓等高端产业，同时，附近的贾家中小企业工业园区也吸引了100多户企业入驻，这为综合体及其附近农户提供了长期稳定的土地流转收入和务工收入。”
如今，菠萝村正着力打造集游客接待中心、赏花品果、度假休闲、乡村旅游民居、综合服务于一体的“旅游型”新农村综合体，努力建设城乡统筹试验区、一三产业互动发展示范区、乡村旅游展示区和新农村综合体样板区。
以人为本尊民意 农民做主建新房
10月28日，记者还看到今年3月动工的平泉镇龙泉村新农村综合体已近尾声，预计12月底竣工交钥匙。这里，依然是小桥流水、独立户型、前庭后院、户户有菜园，所有当地新农村综合体的要素一一具备。而且，紧邻龙泉村新农村综合体正崛起一个高端葡萄园，今后将示范带动农户种植美人指、红提、夏黑、玫瑰香等高档葡萄，并依托葡萄园打造葡萄酒酿造基地，更使农户有了增收致富的门路。
龙泉村新农村综合体建设，自始至终，以人为本，充分发挥农民主体作用，充分尊重农民意愿。原来，龙泉村新农村综合体一期仅能满足51户需要，因此，在报名阶段，当地就优先考虑新农村综合体所在地龙泉村八组村民以及无房户、危房户的需要，从报名的近200户村民中，经过反复比较并公示，确定了符合条件的51户村民。同时，提供了110平方米、142平方米、210平方米等户型供村民选择。
与此同时，当地张贴公告并组织村民比选施工队伍。简阳市德盛建筑公司就在七八家公司的竞争中脱颖而出。公司老板袁大祥说：“开标的时候，51户村民全部到齐。他们要求按图施工、按设计标准施工，钢筋的粗细、水泥的标号都要整到位。我们在保证质量的前提下，以低价中标。”
此后，51户村民选出业主代表成立了质量监督小组，他们都是从事过建筑、木工、架子工、泥水工的匠人。业主代表侯锡恒说：“我们总是三四个人邀约一起，隔个一两天就到现场查看，一旦不符合标准，我们就要找施工方解决。到现在，业主对总体质量是满意的。”
高起点高规划 高标准高规格
菠萝村、龙泉村，仅是简阳市新农村综合体建设的小小缩影。近年来，简阳市认真贯彻落实省委、省政府关于城乡统筹发展和推进新农村综合体建设工作要求，积极探索新农村综合体建设模式，按照“高起点规划、高标准建设、高规格管理”要求，新建新农村综合体19个，规划占地面积共计3000余亩，可安置农民2200户，计划投资5亿元以上。
在加快推进综合体建设的同时，注重强化产业支撑，踏实走好“三条路”：在产业形态上，走一、三产业共同发展之路；在发展途径上，走多种发展模式并存之路；在经营方式上，走多种形式并举之路。目前，简阳市新农村综合体周边引进果蔬、花卉苗木和水产养殖等业主和专合社26家，拟建成现代农业产业基地20000亩，新建良种母猪扩繁场和奶羊养殖场各1座。依托旅游民居、水景民居、果园民居、蔬菜民居等特色村庄大力发展乡村旅游产业，带动发展农家乐120家。
简阳市新农村综合体的公共服务可谓优质高效，尊重综合体聚居农户生活需要，按照“1+8”甚至“1+N”村级服务模式，加快配套公共服务设施，健全公共服务组织，提高农村公共服务水平。已经建成的金家店综合体和贾家镇菠萝村综合体一期，“1+8”公共服务配套率达100%，其中金家店综合体拥有200个摊位的农贸市场1座，菠萝村综合体建成建筑面积2000平方米，集节会、商务、展览等功能于一体的接待中心1处。目前在建的新农村综合体正按更高的标准配套公共服务设施，预计年底完成17个综合体村级服务中心配套，极大地方便了综合体聚居农民的生产生活。
今年春节刚过，市委、市政府优选选择8个市级新农村综合体规划并予批准建设，规划建设占地共计1158.43亩、新建农房1202户，10月竣工、12月入住。在市级新农村综合体建设的示范带动下，三合镇、普安乡、踏水镇等9个乡镇，先后自发启动了乡镇级新农村综合体建设。目前，简阳市在建新农村综合体达17个，全市“产村相融成片推进新农村建设”步伐明显加快。
工作措施行之有效 综合体源头活水润
近年来，为持续推进新村综合体建设，简阳制定了一套行之有效的工作措施：
一是坚持强化组织领导。成立市委、市政府一把手为组长、副组长的新农村综合体建设领导小组，下设市委、市政府分管领导为正、副指挥长的推进指挥部，具体负责全市新农村综合体建设工作，保证了综合体建设快速、优质、高效推进。市级分管领导分别联系一个综合体，具体负责规划建设、项目整合和督促协调等工作，相关市级部门分别联系一片综合体产业园区，具体负责产业规划、业主引进和园区建设等工作。落实“三个量化”督促考核机制，按照“量化目标任务、责任主体、时间进度”的要求，把综合体建设工作纳入重点项目督查，纳入年度目标考核，严格督查，逗硬奖惩。
二是持续加大财政扶持。2013年，本级财政计划投入5000万元用于8个市级新农村综合体建设，按照综合体内居民小区占地面积8万元/亩包干补助综合体基础设施建设配套资金。下发了《关于明确贾家镇菠萝村等8个市级新农村综合体建设有关问题的通知》，明确了市级新农村综合体产业发展的补助标准。今年省级财政新村基础设施建设项目，本级财政再次投入635万元，用于新农村综合体基础设施配套建设。
三是积极推进项目整合。加大争取、整合上级项目的工作力度，着力强化市级新农村综合体周边基础设施和产业发展项目支撑。截至目前，全市整合各级、各类强农惠农项目资金近4亿元，打捆投放到新农村综合体建设中。并制发了《关于加强项目整合支持市级新农村综合体建设的通知》，把项目整合的目标任务下达到相关市级部门，加大项目管理和目标考核力度。
四是加快创新工作方法。一是创新综合体建设 “三级五制”监管体系，即三级：县乡村三级负责制；五制：地勘制、监理制、施工业主负责制、施工质量终身负责制、市住建质监监管制和住户代表现场监督制，确保综合体建设健康、有序推进。二是创新综合体户籍管理制度。在市级新农村综合体内建房的农户户口迁移，除村社集体经济组织内自由流动和“三投靠”外，还可以市级新农村综合体为核心，为方便农民生产生活，按照水系流域、山体走向等自然条件，引导附近农户就地、就近适度集中居住，属外村到综合体内建房的农户，经群众讨论并报批同意后，可准许户口迁移。三是创新新村用地机制。开展宅基地置换试点，盘活乡镇闲置厂房、仓库和废弃学校、卫生院等存量建设用地，加大土地“双挂钩”试点的申报和实施力度，为新农村综合体建设提供了有效保障。
（简阳市新闻中心供图）
