换掉穷业奔富路 四川农业扶贫按下“快捷键”

　　聚焦

　　本报记者 李淼 吴璟

　　8月13日，全省农业产业扶贫工作会议在成都召开。四川决战小康的农业产业扶贫攻坚大考，正式启幕。

　　省委十届六次全会明确实施“五个一批”计划，其一便是扶持生产和就业发展一批，在10方面重点工作中，富民产业培育也位居要位，更清晰指明：贫困地区脱贫致富，根本要靠发展产业。

　　5年助力摘帽已时不我待。我省果断按下农业产业扶贫“快进键”。“变输血为造血，产业扶贫是精准扶贫的重要途径。”省农业厅厅长任永昌表示，必须充分发挥农业产业在扶贫攻坚中的基础性作用，加快培育贫困地区、贫困群众增收产业体系，助老乡脱贫奔小康。

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　　精准谋势

　　专项方案＋实施意见

　　把握挑战与机遇，认真贯彻省委全会精神，出台农业产业扶贫实施意见，牵头制定四川产业扶贫专项方案，拉长小康短板

　　白朝乡，广元利州最边远、海拔最高、最穷乡镇——2014年贫困发生率达26%。今年，该乡兴隆村贫困户赵柏元家墙上贴着新目标：扩大魔芋、桂花树规模，在去年4345元基础上，实现人均纯收入6530元。日子红火了，他主动放弃了低保。

　　赵柏元只是个案。两年来，白朝以产业为支撑，精准扶贫，促农增收，更助农自强自立。

　　像白朝兴隆这样的“穷村”，全省还有 11501个。现实不得不面对——2014年底，全省农村贫困人口、贫困村分别占全国7.1%、9%，四大片区 88县贫困人口占全省67.3%，贫困地区农牧民收入全省最低，甘阿凉三州分别比全省平均水平低2496元、937元、539元。“贫困地区农业生产条件仍然较差，依靠科技增收比重不足30%，面对剩下的硬骨头，农业产业扶贫任务十分艰巨。”任永昌表示。

　　省农业厅副厅长祝春秀剖析了我省贫困地区“弯道超车”的多重机遇——近年发展形势向好，2014年农民人均纯收入8145元，比上年增12.1%；有独特气候资源及原产地优势，是发展生态农业最佳区域；中央到省上支持力度空前加大，特别是省委全会明确资金项目投放原则，设立贫困地区产业发展基金。

　　产业劈开小康路，农业部门须采取超常规举措、拿出过硬办法。一个产业扶贫方案、一套行业实施意见，成为今后5年操作手册——

　　我省即将印发由省农业厅牵头并会同有关部门制定的《四川省产业扶贫专项方案》，进一步明确产业扶贫任务举措。日前，省农业厅已下发《关于贯彻落实省委十届六次全会精神认真抓好农业产业扶贫工作的实施意见》，细化目标、重点和要求。“产业扶贫方案是总指南，涉及一二三产业，实施意见是行业作战图，是行业系统攻坚战术要领，共同指明今后的攻坚方向。”省农业厅计财处处长刘文龙指出。

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　　精准布局

　　构建贫困地区增收产业体系

　　重点瞄准四大片区88个县，对265.45万有劳动能力的贫困人口进行重点扶持，7个方面构建贫困地区增收产业体系

　　不久前，小小猕猴桃为苍溪斩获国内外10.13亿元人民币大单。正是以猕猴桃为领军，苍溪制定产业扶贫方案，统筹带动214个贫困村粮油、畜牧、经济作物等“1+3”优势产业合力斩向穷根。

　　苍溪握指为拳突破，诠释了四川农业产业扶贫的精准战略——进一步转变发展方式，突出生态、绿色、安全，做大做强特色优势产业，在贫困地区初步形成布局合理、特色突出、安全高效的产业体系。

　　精准成为关键词。祝春秀介绍，农业产业扶贫将聚焦四大片区88个县，对265.45万有劳动能力的贫困人口进行重点扶持。“着力方向也更加精准，从7方面突破。”刘文龙表示，涉及产业扶贫规划、基础设施建设、科技推广运用、新型经营主体培育、一二三产业融合发展、全面深化改革和政策支持。

　　系列“硬菜”将不断端出：比如，以县为单位尽快制定农业产业扶贫规划，各县区编制贫困村规划，形成一村一品格局。选派11501名农技人员分别与全省11501个贫困村结对子帮扶，确保贫困村干部和贫困户培训全覆盖，形成人财物进村入户科技推广新模式。

　　刘文龙表示，还将打造一批知名“互联网+特色农产品”品牌企业，实现农业商业网点线上线下全覆盖。构建全产业链条，打造“川藏高原”等区域品牌，积极兴办各类农家乐，创建省级休闲农庄、农业主题公园。

　　挖穷根，常规手段很难奏效，根本靠改革啃“硬骨”。我省将全面推进土地承包经营权确权颁证、启动草原确权颁证试点，支持贫困地区采取转包、出租、转让、入股等方式有序流转土地，财政支农项目资金精准投向贫困村、户，形成的资产直接量化到村落实到户。

　　任永昌透露，项目资金也将优化整合、调整投向，通过设立产业扶贫专项资金（基金）等措施，确保“十三五”每年投向贫困县项目资金达50%以上，实现对贫困村项目全覆盖。

　　 C

　　精准保障

　　领导包片负责＋监测考核导向

　　8名厅级领导两人一组包片总负责四大片区，建立监测评价和考核机制，考核结果与项目资金安排挂钩

　　5年助推消除绝对贫困，农业赶考能否过关，关键看落实保障。

　　省委全会后，我省明确由40位省级领导和48个省直部门（单位）分别牵头联系指导88个贫困县，直至脱贫。

　　农业产业扶贫同样空前逗硬。日前，省农业厅已成立农业产业扶贫工作领导小组，将选派中青年骨干到联系贫困县村挂职、蹲点指导，更明确，8名厅级领导，两两组合分别包片总负责四大片区，相应牵头处（局）和参与处室负责抓各片区具体落实。

　　制度高效亦成为重要考量。刘文龙介绍，还将建立以精准为导向的监测评价和考核机制，信息定期报送、分级考核，重点考核各地特色产业培育、新型经营主体培育、农业农村改革等情况。“把农业产业扶贫工作纳入对市（州）农业局年度考核的重要内容，结果与项目资金安排挂钩，对成效突出的给予重点支持，对工作不力的减少支持。”祝春秀表示。

　　换穷业，斩穷根，奔富路，四川已敲定扶贫大考“分数线”——2020年，四大片区建成现代农业产业基地600万亩，年出栏肉牛、肉羊及特色小家禽2.5亿头（只）、水产养殖达120万亩，农民合作社1.4万个，家庭农场和种养大户8000个，主要农作物良种覆盖率90%以上，产业助农增收人均增幅明显高于全省平均水平，实现贫困县农民人均收入比2010年翻一番以上。、