探寻省政府网站:一个"不下班的政府"是怎样炼成的

27.03.2014  11:43

  原标题:一个“不下班的政府”是怎样炼成的

  核心提示

  在第十二届(2013)中国政府网站绩效评估中,四川省人民政府门户网站在全国省级政府网站绩效排名中居第三名。“信息公开”专项评估连续五年名列全国第一。

  □本报记者陈松

  3月24日上午,南充市民张娜打开电脑,点开四川省人民政府网站。她准备办理准生证,点击“生育服务证办理”图标,随后进入“准备办理材料”子栏目,仔细阅读后,“对该带什么证件心中有数了,很方便!”张娜露出微笑。

  张娜的满意,与一个评比透出的信息不谋而合:在第十二届(2013)中国政府网站绩效评估中,四川省人民政府门户网站在全国省级政府网站绩效排名中居第三名。“信息公开”专项评估连续五年名列全国第一。

  如此优良成绩奥妙何在?在省委省政府强力推动下,多年来,省政府网站围绕“以公众为中心”的理念,不断强化自身建设,在转变政府职能、创新政府管理和提升政府公信力等方面发挥了重要作用。

  管理创新篇——政府办公从“桌面”搬到“网络

  2012年,我省省级和市(州)本级“三公”经费预决算总额在省、市政府门户网站同步公开,在全国第一个实现省、市两级“三公”经费全面公开。

  成都市民丁逸对四川发展特别关注。3月22日,他打开省政府网站,一篇名为“今年普通公路建设和养护力争完成投资705亿元”的文章吸引了他。仔细阅读文章,“今年我省道路发展势头一定更好”,丁逸欣喜判定。

  2007年4月18日,改版后的四川省人民政府网站正式开通。从开通之日起,省委省政府就将网站建设作为打造服务型政府的重要抓手、政府信息公开的第一平台。2009年4月21日,省政府分管领导调研政府网站建设工作,强调网站内容要贴近公众需求,为群众生产生活提供有效服务。要把政府网站建成政府管理创新、服务群众的平台和抓手。

  “公开政府信息,是政府创新社会管理的重要方面。”省政府信息公开办主任胥云告诉记者,通过政府网站上的信息公开,让广大群众充分了解政府在想什么、做什么、怎么做,“群众有了知情权,才能充分参与,才能更好地行使监督权,促进政府工作。”2012年,我省省级和市(州)本级“三公”经费预决算总额在省、市政府门户网站同步公开。

  日前,市民萧雨所在的公司要办理企业工商登记变更,但萧雨“不清楚需要哪些手续”,于是登录省政府网站,进入电子政务大厅栏目,选中“在线咨询”板块,点进“省工商局在线”。

  与此同时,在省政务服务中心工商局窗口,工作人员小张从电脑上看到萧雨的求助,于是在网上详细回答萧雨的“需要带哪些证照”等问题。

  从3年前开始,办事群众就有如此体会。2011年1月,依托省政府网站,四川省电子政务大厅开通,实现网上申请、网上实时咨询、网上预审、办件查询、网上投诉等在线服务功能。

  调查显示,对于政府办公从“桌面”搬到“网络”,群众最称赞的是,办理审批事项更方便、快捷了。

  “从省政府网站为公众提供的优质服务可看出,‘网上政府’、‘电子政务’深化了行政审批制度改革。”四川大学公共管理学院教授史江认为,这反映出建设法治政府理念,打造出一个“不下班的政府”,是政府管理创新的成果。

  职能转变篇——从日均点击1万次到48万次的背后

  省政府网站定位“政府信息公开、在线办事和互动交流”三大功能,这犹如一个窗口,体现出政府职能转变的万象更新。

  在省政府网站建设的同一时间里,我省政府职能也逐步发生着根本变化:由管理型政府向服务型政府转变,把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,着力打造服务政府、责任政府、阳光政府。

  而作为政府转变职能的抓手和载体,省政府网站定位在“政府信息公开、在线办事和互动交流”三大功能上。这三大功能犹如一个窗口,体现出政府职能转变的万象更新。

  作为政府管理方式创新的平台,政府多年转变职能的力度、广度和深度形成一个倒逼机制,推动省政府网站强化自身建设,不断探索前行,日新月异。

  这种倒逼机制从信息公开可见一斑。2007年,我省出台“意见”落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,省政府网站开设“政府信息公开”栏目,我省信息网上公开步入规范化、制度化轨道。

  2013年,我省出台《当前政府信息公开工作要点》,省政府网站迅即在首页建设“信息公开重点工作”专题,集中展示行政审批、保障性住房、食品药品安全、环境保护等公众关注度高的重点领域信息。

  因为公开信息的巨量,在去年省政府网站日均47万次的网民点击中,三分之一以上为获取政府相关信息服务。

  对网站信息公开方式和内容的变化,成都退休老师张泉感受颇深。去年6月的一天,张泉登录省政府网站,在首页显著位置欣喜地发现开设了“‘4·20’芦山强烈地震捐赠信息公开”专栏,进入专栏,他找到了自己的名字以及款项的用途走向,“我很放心。现在对政府更信任了。

  成都联发机械公司的马洪波感受更深的是网上服务的变化。因在公司负责证照年审工作,他常常登录省政府网站获取在线服务。“相比三年前,如今网站面向企业的办事服务栏目,在设置上更利于检索,内容上更丰富,企业非常欢迎。

  2011年,省政府网站开通电子政务大厅;2012年,完善办事服务栏目建设,解决用户“看不懂”、“办不通”、“用不了”等问题;2013年,解决用户“体验差”等问题,增设重点服务栏目,针对不同服务对象,提供个性化、场景式的主题服务;2014年,发布行政职权目录清单,省级部门各项行政权力上网运行……

  数据显示,今年,省政府网站日均点击48万次,2007年网站改版时不足1万次。

  政民互动篇——“倒逼”政府部门主动求变

  “固化权力运行流程并网上运行,确保了政府部门权力运行不越位、不缺位,这就‘倒逼’各省级部门必须依法行政。

  进入网站“在线访谈”栏目,记者见到一个问题征集窗口,网民可将自己关心的问题提交给网站。随后,网站将意见分门别类传给将要上线的部门。“去年,在原有公众参与栏目基础上,我们又在省政府网站开设‘天府微博聚焦四川’窗口,进一步拓展了公众参与渠道。”胥云告诉记者。

  推动各部门转变职能及公共管理和服务方式创新,既是省委省政府对省政府网站建设的目标要求,也是重要部署。由此,省委省政府转变政府职能的最新举措,往往通过省政府网站或进行贯彻落实,或进行有力推动。

  最新的“推手”是今年1月1日在省政府网站上开通的“行政权力依法规范公开运行平台”。点击进入该网页,省上各厅局行政权力事项、运行流程及法律依据一目了然。

  在该运行平台两年多的建设中,我省对99个省级部门的行政审批、行政处罚、行政征收等8大类行政权力进行了全面彻底清理,公示晾晒“权力清单”、编制了目录、制定行政权力运行流程图,实现全程电子化网上运行,并实时网上监督。“固化权力运行流程并网上运行,确保了政府部门权力运行不越位、不缺位,这就‘倒逼’各省级部门必须依法行政。”胥云介绍,行政权力清理中,要求各厅局压缩权力自由裁量权,也推动其进一步转变职能。

  如今,在省政府法制办,每年11月都要通过省政府网站向全省公开征集立法项目。同时,省政府规章的制订通过政府网站收集网民意见已成为惯例。“通过网上政民互动,促进了我省政府部门从单一行政决策向社会系统决策的根本转变,这种包括决策机构加专家、利益群体、公民代表参与等在内的新型决策模式,让决策更加科学、更加符合实际和民意。”史江认为,此为政府网站和群众声音共振使然。

  记者获悉,日前,省委省政府信访办依托省政府门户网站开通自己的网站,“这是部门加快职能转变,主动求变之举。”史江解读。

  编后

  在第十二届(2013)中国政府网站绩效评估中,四川省人民政府门户网站在全国省级政府网站绩效排名中居第三名。“信息公开”专项评估连续五年名列全国第一。这样的成绩,是由网民点击出来的。

  作为信息时代的公共服务龙头,政府门户网站在电子政务中处于核心地位,它将传统行政中分散的部门、纷乱的管理、复杂的程序等在门户网站上进行集中、汇合、梳理和规范,形成一站式服务,不仅是政府面向社会提供公共服务的重要窗口,也成为广大用户同政府进行互动交流的重要平台。

  通过政府网站上的信息公开,让广大群众充分了解政府在想什么、做什么、怎么做,“群众有了知情权,才能充分参与,才能更好地行使监督权,促进政府工作。”只有当政府部门真正了解“电子政务”的内在含义,多从民众的角度出发,在设计网站的时候注重人性化设计,尽量满足网友的实际需求,做成便民网站,网站才会有人关注、点击,人气也就会旺起来。