盐业专营制度改革应慎重
食盐专营许可证管理由中央政府下放地方政府的消息近日公布，部分媒体报道及坊间传闻此举意味着“废除食盐专卖”，记者了解得知，这只是简政放权大政之下的再一微观举措。然而，食盐流通能否放开也成为热议话题。
食盐管理“下放”被误读
记者21日从国家发展和改革委员会获悉，鉴于食盐专营许可证管理已经由中央政府下放地方政府，因此，原来规范中央部门审批食盐专营许可证的管理办法－－《食盐专营许可证管理办法》已无存在必要。发展改革委日前决定取消这一管理办法。
国家发展和改革委员会主任徐绍史12日签发的文件称，根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》和《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，现决定废止《食盐专营许可证管理办法》(2006年4月28日国家发展和改革委员会令第45号发布)，自公布之日起执行。
针对有关媒体将这一决定误解为废止盐业专营制度，发展改革委表示，食盐生产管理曾由发展改革委负责，后划归工业和信息化部。此后，工信部将食盐专营许可证管理权下放地方政府。
中国盐业协会在接受记者采访时表示，发展改革委废止相关文件，是延续政府简政放权思路，但这并不意味着食盐专营向社会资本放开。
据发展改革委介绍，预计盐业生产经营体制的改革将会由发展改革委牵头进行。
那些依旧为“盐”所困的地方
在甘肃临夏州碘缺乏病的重灾区临夏县马集镇多木寺村，71岁的马哈力麦家庭贫困。在她家厨房的盐罐子里，记者发现一些发黄、掺杂杂质的颗粒状晶体，当地盐业部门的工作人员告诉记者，这就是防腐剂。在马哈力麦家的厨房门后，装有大概5公斤左右同样物质的编制袋上，也明显印刷着“防腐剂”的字样。“这些是从外面捡的。”很显然，马哈力麦并不想说明防腐剂的来源。
“这些防腐剂来源于临近省份一些小的作坊式企业，是他们将钾肥厂的工业尾料简单加工后的产品，有很大的毒害作用。”临夏县地方病防治办公室主任马学龙说，多年的宣传让老百姓知道这种防腐剂不让吃，所以都不会说明它的来源。
防腐剂当中的亚硝酸盐成分使其口感发咸，防腐作用又可以保持蔬菜不容易腐烂，加之当地群众有腌制咸菜的习惯，这也为防腐剂能够在偏远乡村获得市场铺垫了基础。
据临夏州介绍，除临夏市外，临夏州其它7个县全部都是国家扶贫开发重点县，财政吃紧。但作为碘缺乏病的高发区，近几年来各县市一直坚持每年投入100万元左右的资金，给五保户、低保户、残疾人家庭、计划生育户以及在校小学生发放10袋碘盐，宣传和引导群众安全用盐。
除此之外，临夏州盐业部门也丝毫没有放弃从外围打击“问题盐”的力度。
临夏县卧龙沟联防点设立在青海省通往甘肃临夏州的咽喉要道，在这里，常年坚守着5名盐业执法人员。1999年设立后，这里每周可以查获20－30吨“私盐”，现在主要以震慑作用为主。
据甘肃省盐业管理局介绍，2013年甘肃省查获各类盐业违法案件1800起以上，查获各类违法盐产品超过500吨，其中70%以上都是防腐剂。
不少专家和一线盐政人员认为，“权力下放”的同时，意味着能够激活省级地方政府在食盐领域的自主权，民营企业也有可能参与其中的部分产业链。对于违法行为的打击力度也可以进一步加大。
南宁市盐务管理局盐政科科长毛殿杰告诉记者，广西市场上流通的盐主要有7种盐品，价格从1.3－2.5元不等，但2013年4月南宁市场上，曾经一度出现过零售商囤积低价盐，销售添加稀有元素“高价盐”，谋取更多利益的情况。这一情况在物价、工商和盐政部门的联合打击下，迅速平息。
毛殿杰说：“但对少数零售商违法行为的惩处力度远远未能形成足够威慑力。”
广西盐业公司相关负责人认为，在权限下放到省级政府之后，地方人大可以充分发挥立法和司法解释的作用，对这类涉及国计民生的重要物资囤积行为进行严厉打击。而部分民营企业也可以通过入股、参股等方式，推动盐业领域加工技术创新和销售渠道完善。
盐业专营制度改革应慎重
“这些年通过推广碘盐，‘大脖子’病(碘缺乏病)很少了，尤其我们碘缺乏病重灾区的老百姓，真正受了益，因为人口质量的提高关乎子孙万代。”甘肃临夏州临夏县刁祁乡党委书记苟燮颖认为，一旦食盐专营专管出现松动，碘缺乏病就可能会反弹。
“通过多年的食盐补碘，截至2010年，临夏州儿童甲肿率平均为3.8%，低于国家5%的标准，0－3岁婴幼儿发育商为98.3%，相比补碘前提高了近10个百分比，克汀病在新生儿中再没有出现。”马学龙告诉记者，食盐专管专营对于甘肃临夏这样经济贫困、文化水平普遍较低的地区而言，作用明显，仅从地方病防治的效果就可以看出。
同时，一些专家认为，应该加强工业盐尤其是防腐剂主要产区的源头监管力度。
“在有效衔接中间环节，各种执法措施紧密配合的前提下，甘肃和邻近的产盐大省青海建立互相通报制度，这也不失为一种监管办法。”甘肃省委党校法学教研部主任、副教授张佺仁说。
记者在采访中了解到，在加强食盐专营和管理的同时，甘肃盐业部门也希望提升与公安、司法、食药、地方病防治等部门建立的联防机制，最大限度地发挥各自职能优势，增强打击效能，更深层次地实现行政执法与刑事执法的更好衔接。
广西盐政部门接受记者采访时表示，盐业专营体制从“中央部门权力”下放到“省级政府权限”的意义在于：能够更好地激发食盐物流配送体系的活力，盐业公司及产业链相关环节，可以通过更加广泛的科普和法制教育，强化老百姓食盐安全意识，以市场化的行为，实现“良盐驱逐劣盐”。
