专家解读废止食盐专营：并不意味着向社会资本放开

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专家解读这并不意味着食盐专营向社会资本放开

阅读提示|4月21日，国家发展和改革委员会在官方网站发出了第10号令。该令说，根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》和《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，决定自文件发布之日起，废止《食盐专营许可证管理办法》。此文一出，立即引来业界内外强烈关注。

新闻：废止《食盐专营许可证管理办法》

昨日，国家发改委公布的10号令，鉴于食盐专营许可证管理已经由中央政府下放地方政府，因此，原来规范中央部门审批食盐专营许可证的管理办法——《食盐专营许可证管理办法》已无存在必要。发展改革委日前决定取消这一管理办法。

发展改革委表示，食盐生产管理曾由发展改革委负责，后划归工业和信息化部。此后，工信部将食盐专营许可证管理权下放地方政府。

中国盐业协会表示，发展改革委废止相关文件，是延续政府简政放权思路，但这并不意味着食盐专营向社会资本放开。

2007～2009年连续三年，由国家发改委下发或国务院转发的“深化经济体制改革意见”中，都将盐业改革写入其中。2013年1月，由国务院相关部门领导参加的中盐公司领导举行的年度工作会议上，中盐公司领导对今后的工作提出了明确要求：变“要我改”为“我要改”，“实现企业经营由垄断向竞争的转变”。

早在2011年4月，国家发改委经济体制与管理研究所组成的“我国盐业体制改革研究”课题组，形成了研究报告。课题组向国家提出的实施步骤是，力争用3到5年左右的时间，逐步改革食盐专营体制，“市场自然放开”。

废止《食盐专营许可证管理办法》≠废止《食盐专营办法》

管理部门：《办法》废止不产生影响

《食盐专营许可证管理办法》被废止，不少人都认为这是打破盐业市场垄断的迹象。对此，我省盐业市场的主管部门又是如何看的呢？

河南省盐务局盐政处处长刘建国说：“该办法的废止，对我省目前盐业管理现状不会带来任何影响。”

究其原因，刘建国说，2008年以后，国家发改委就不再是盐业的主管部门，而是转交由工信部主管。《食盐专营许可证管理办法》是当初国家发改委担任主管部门时制定的，既然不再主管，这一办法早就该废止。“换句话说，这项办法的废止不具效力。”

据刘建国介绍，工信部已将盐业监管下放到各省级盐务主管部门，目前，管理河南盐业的条例和办法有：首先是由国务院颁发的《盐业管理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》和《食盐专营办法》；其次是《河南省盐业管理条例》。“‘三条例，一办法’监管河南盐业市场的开发生产和运输销售等。现在这些条例和办法依然正常执行。”刘建国说。

盐企：希望此举是打破束缚的信号

“废止《食盐专营许可证管理办法》，是国家发改委响应国家简政放权的具体措施。”该消息一出，河南省孟州市一家盐化公司的负责人汤先生就关注到了。

汤先生说，这等于给相关企业注入了一针强心剂，也给我们带来了更大的机遇。盐业垄断对制盐、用盐企业来说是一种束缚。如果打破垄断，能激活生产企业和用盐企业的产销链接，极大降低用盐企业的成本。

“目前，制盐企业每吨盐的出厂价在300多元，经过盐业管理部门再销售时，价格涨到了800多元/吨，利润很高。”汤先生举例说。一旦没了垄断，盐业生产、经营市场化竞争，价格就能回归合理。国家发改委此举是结束束缚的一个信号，能够拉开盐业管理由垄断到竞争的序幕。

什么是食盐专营许可证？

食盐专营许可证包含食盐生产许可证（食盐定点生产企业证书，包括正本和副本）、食盐批发[含转（代）批发]许可证（包括正本和副本）和食盐准运证三种。而《食盐专营许可证管理办法》是2006年4月28日颁布实施，旨在加强食盐专营许可证的管理，是根据《食盐专营办法》和《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》制定而成。（首席记者  孙斌 记者 王迎节 许俊文 摄影）