揭秘四川首支县级环保警察大队:破解环保执法尴尬
什邡环保警察现场取证。（资料图片）
取经佛山
2014年，广东省佛山市率先成立环保警察。远赴佛山取经后，2016年7月7日，四川省首支县级环保警察中队，在什邡市环保局挂牌成立。这意味着，在什邡环境犯罪案件的办理中，从证据搜集、案件认定、违法人员的抓捕、审查，都将更为迅速高效。
震动什邡
上周，什邡市环保警察中队正式升格成环保警察大队。这一年来，环保警察们共查处重大环境违法案件16起，其中涉嫌环境犯罪案件3起，刑事拘留相关责任人10名；查处适用行政拘留案件13起，行政拘留相关责任人19名。在当地的企业界引起不小“震动”。
凌晨五点，42岁的警官老曾轻手轻脚回到家中，他没有开灯，独自坐在黑暗的客厅点燃烟，尽管身体极度疲乏，但大脑却处于极度兴奋中。
“太快了！这个案子破得太快了，郊外电镀厂私排废水，从案发到调查取证并完成移送，整个过程才12个小时。”对于做了10多年警察的老曾来说，这个让他不断在脑海中反复回顾的案件，也是他兼任什邡市环保局监察执法大队副大队长后，处理的第一起环境犯罪案件。
2016年7月，四川省首支县级环保警察中队，在什邡市环保局挂牌成立。这支由包括老曾在内的6名警察组成的队伍，将代表公安机关与环保部门密切配合，提前介入相关环境犯罪案件中。这也意味着，在什邡环境犯罪案件的办理中，从证据搜集、案件认定、违法人员的抓捕、审查，都将更为迅速高效。
依旧是一身笔挺的警服，老曾开始频繁地往返于什邡市公安局和环保局之间。在什邡市环保局二楼，老曾他们有了新办公室：什邡市公安局环保警务室。于是，微有薄茧的大手，拿起了《新环保法》，恶补“水十条”“气十条”，而隔壁市环境监察大队的办公室，也成为老曾他们时不时去“串门”学习探讨业务的常去之处。
上周，什邡市环保警察中队正式升格成环保警察大队。这一年来，环保警察们共查处重大环境违法案件16起，其中涉嫌环境犯罪案件3起，刑事拘留相关责任人10名；查处适用行政拘留案件13起，行政拘留相关责任人19名。在当地的企业界引起不小“震动”。
环保警察都是些什么人？为什么一个县级市要设立这样一支队伍？带着疑问，华西都市报-封面新闻记者来到什邡，揭秘他们背后的故事。
那时困境
环保人员行政执法有权限，企业陷入污染罚款恶性循环
和老曾一样，邢凯也是土生土长的什邡人。
这座地处成都平原西北部的县级市，被一江四河包围。石亭江穿县而过，江水流至金堂赵镇入沱江。
在邢凯眼中，潺潺江水曾让什邡成为德阳的经济“明星”，也相应付出了环境代价。
上世纪八十年代末，中国民营经济起步，什邡也涌现出一大批乡镇企业，在这些企业中，化工厂数量居多。凭借着自身的“草莽”力量，这些如雨后春笋般的工厂为当地的经济做出了的贡献——在川西坝子，因而流传着“金温江、银郫县，当不到一个什邡县”的民谣。
经济发展，什邡耀眼。但随之而来的环境污染，却让当地政府“抠脑壳”。而作为什邡市环保局现任副局长，邢凯对当时环保人员行政执法的困难，颇有感触。
2014年夏天，接到村民举报后，邢凯带着执法队前往一家工厂突击检查。此前，该工厂疑似超标排放氟气，造成周边村庄大面积农作物受损。早上8点30分，他们来到工厂门前，便被门卫拦下盘问。出示身份证、工作证……一连串动作下来，15分钟已经过去。
终于，当他们真正进入厂区，检测结果却显示指标正常。生产区的配套洗涤装置也开始运转。“真是气得抓脚。”面对证据扑空，邢凯全程都黑着脸，没有说一句话。
下午6点30分，趁着厂家换岗，邢凯又带着执法队扑过去。这次他们准备充足，在车上就调试好环境检测设备。“开着车直接往里冲，下车就开始检测，我们其实特别紧张。”
说起这段往事，邢凯仍是哭笑不得。在他看来，彼时环保执法人员因为行政执法权限，常被企业拒之门外，由此导致了调查难、取证难，执法效果也不理想。“过去，企业的违法成本低，常常陷入‘污染—罚款—再污染—再罚款’的恶性循环，真的是‘企业无赖，环保无奈’”。
取法破冰
打开环保警察这扇门
首设环保警察中队，破解环保行政执法尴尬局面
近年来，随着绿色发展的呼声越来越高，很多不合规定的企业，被强制关停、淘汰。
什邡也不例外。从高峰期的上百家化工厂，缩减至目前的不足一半。强制关闭的，是排污量大、高耗能、整改无望的企业。
据统计，在过去三年间，什邡累计投入资金超过5亿元，实施污染治理、淘汰落后产能、污水处理厂建设等子项目320余个。
空气在转好，可邢凯心中的阴霾仍未散去。虽然环境治理取得了成效，可环境执法问题依然突出。“究竟何时才能彻底解决企业违法成本偏低、行政执法手段有限、行政执法尴尬局面？”
2015年1月1日，“史上最严”的新《环保法》正式实施。查封扣押、限产限停、按日计罚、移送司法等强制手段，让邢凯和同事们看到希望。
事实上，早在《新环保》法出台前，这座小城里的环保“卫士”们，已看到了另一种可能——2014年，广东省佛山市率先成立环保警察，一改环保人员在执法中的弱势尴尬。
记者了解到，佛山经验改变了公安部门“等案上门”的工作模式，其2015年受理的案件量与2014年同期相比提升了30%，处理人员数也提升45%。
很快，什邡市政府组队，市环保局、公安局等部门去佛山学习，试图打开环保警察这扇门。回来后，什邡市环保局开始将环保警察提上日程。邢凯介绍，从前环保部门发现涉嫌环境犯罪的情况后，必须先进行采样监测，监测结果经省环保厅认定后，才能移送公安部门侦查。在此过程中，犯罪嫌疑人极有可能逃匿或毁灭证据，给后续侦查带来困难。
而环保警察的出现，让环境违法案件查处，不再受环保部门行政执法权限制。无论是证据搜集、案件认定抑或违法人员抓捕、审查，都更迅速和高效。
在酝酿近半年后，2016年7月7日，什邡市在全省内率先成立环保警察中队。该中队隶属于公安局治安管理大队，配备正式编制6名，采用公安系统编制。同时，任命治安大队副大队长为环保警察中队队长，主要负责侦办什邡市环境保护局移送的适用行政拘留违法案件等。
执法首战
说“分秒必争”也不夸张
蹲守一周，12小时完成案件调查、移送
环保警察中队成立24天后，迎来了第一次“挑战”——查实一家电镀厂涉嫌非法排污，亟待抓个现行。
事实上，环境犯罪案件对于证据的要求是“苛刻”的，一方面要实证涉嫌企业在生产中确有违法排污行为，另一方面，对于排污超标的程度、数量也要有确切充分的调查结果。
而这家涉嫌的电镀厂，生产时间不定、排污时间也不定。于是，在30年来最热的夏日，什邡市环保局的工作人员，日夜蹲守在厂外的田间地头，整整一周，就等着在工厂排放污水的第一时间，获取证据。
从当时现场的视频中，记者看见，隐藏在稻田深处的电镀厂，排污口四周的墙面已经被金属物质腐蚀得发白，澄黄色的污水正一小股一小股融入溪流。
“开门！马上！”身着警服，老曾和他的伙伴推开电镀厂紧闭的铁门，冲进厂房，赤裸着上身的工人正守在运行的机器旁，目瞪口呆地看着突然进入的警察和环保人员。
接下来的调查工作有条不紊地展开，环保警察检查场内工作人员和负责人的身份信息，环境检测人员熟练地开始采样、拍照，并对整个过程进行录像……次日3点，公安、环保分别完成调查取证工作，工厂3名责任人被依法移送公安机关追究刑事责任。
整个过程仅用12个小时。
“如果没有老曾他们，这个案子不会这么顺利。”什邡市环境监察大队的大队长钟华感叹，每次处理这类涉嫌非法排污的案件时，进入大门都是一件难事，因为没有执法权，监察大队的工作人员被挡在门外是常有的事。而就是利用这短暂的时间差，厂内的人会闻风而动，开启净化设备，停止排污。
“所以，我们每次的突击检查，或者是执法行动，说‘分秒必争’也不夸张。”即使是在环境监察一线“战斗”多年的“老战士”，谈起环保警察中队加入后，12个小时就完成案件查处工作，他仍然会抬高声调，充满自豪，“那天凌晨，我们带着被查处的电镀厂负责人回现场，他当时就用手捶着脑袋给我们说，这辈子都不干这种事了，太亏人了。”
业务磨合
结成“盒饭之交”
办完电镀厂的案例，已是凌晨，环保警察老曾他们，和环保监察大队的“新同事”一起，去环保局楼下的米线店吃了宵夜。尽管隶属不同单位，但相处不到一个月的两拨人，已然形成默契。
事实上，在环保警察设立之初，从环保圈内到什邡市民之中，不是没有过疑惑。有市民在什邡市环保局的官微下留言，质问“环保警察”有什么用？也有其他城市的同行，打电话问邢凯，这样的合作会不会让部门间因为分工“扯皮”。
“现在，环保警察中队和我们的环境监察大队两队队员，已经是一起爬坡下田，熬夜蹲守的‘盒饭之交’了。”邢凯说，在环保警察中队挂牌成立之后，两支队伍之间就进行了业务上的相互学习。“公安的同志教我们怎样更好地控制和保护现场，采集证据，还有审问技巧，我们是向他们普及一些大气、水、土壤的保护知识，还有常见的污染情况等等。目前来说，效果还不错。”
邢凯的说法，老曾很是认同，“这本身也是两个部门相互学习交流的过程，在专业知识上，作为环保警察，我们要补习的太多。”而这把让老曾和他的伙伴们立志要自我充电的“火”，则是从什邡市石亭江沿江大道的荒地上蔓延到他们心中的。
成立之初的下午，荒地上冒起了不明大火，浓烟足有两三层楼高。盛夏时节，易起大风，要把火势控制住。接到消息赶到的消防官兵立马用水扑灭，但收效甚微。
眼看火势越来越大，环保监察中队的队员们一看烟雾颜色微黄，且伴有刺鼻味道。“这应该是危险化学品，是磷！得用沙石将其和空气隔绝。”终于，火被扑灭。
是谁将黄磷倾倒在郊外？他又是如何得到这种化学品的？是故意引起的火灾还是失误？两天之后，案件的基本事实被理清，由于当地一家化工企业废弃的溶磷槽内，余有部分黄磷，本应交给有资质的危险废物处理机构处理，但相关人员却私自给了两个走街串巷的收荒匠，收荒匠以为把容器里面的液体倒出来就行了，却不曾想接触到空气的黄磷引发了一场大火。最终，3名相关责任人已被依法移送公安机关追究刑事责任。
事情调查清楚了，余火却留在了每位环保警察心中。老曾告诉记者，“上岗”至今，他已经习惯每天出门抬头看看天空，关注一下当天的空气质量，“如果看见是蓝天，就想着自己也为这片天空做过一点点的事，就会觉得特别满足。”华西都市报-封面新闻记者 杜江茜 殷航
原标题：穿警服去环保局上班 1年查处重大环境违法案16起
