温江以“三心”换“三心” 走好服务群众“最后一公里”

四川新闻网成都3月19日讯(刘春梅 记者 杜成) 近日，成都市温江区和盛镇铁篱村“田块划入户”8组村民曾明东从“田块划出户”曾明飞处接手本应归属自己的1.6亩田，而曾明飞拿到对方支付的花木款2400元，两人都会心地笑了，这一对几个月前还“闹翻脸”的兄弟，心结终于被打开了……

困难个个击破，矛盾顺次解决。如今，和盛镇铁篱村终于顺利完成了11个组的全部群众履约划拔田地工作。和盛镇在实践中组建了“1+3”工作队(群众履约协调工作组+经济帮扶队、民生解忧队、民意代表队三支分队)，以党组织作为核心引领，发挥“村两委+议事会+监事会+农村经济合作社”等多方整合作用，对服务类型进行三级分类进网格，讲工作机制方法，更讲人性换位服务，总结出一套“三心换三心”(以爱心、责任心、决心，来暖民心、贴民心、得民心)的工作方法。

在温江区开展党的群众路线教育实践活动和服务型基层党组织建设过程中，和盛镇这套“换位式”的“三心换三心”工作法，在全区推进“基层群众服务年”建设中独树一帜，服务“最后一公里”由此变成了“零距离”。

“1+3”工作队 爱心暖民心

“我刚生了女儿，家里新添人口，凭啥让我丢田出来？”2012年产改确权时，曾明飞家中人口为两人，按照田块清理情况他是田块划出户，由于田里种植花木短期无法销售，与哥哥曾明东自行协议在3年内划归，但曾明飞却以此为由拒绝丢田。和盛镇铁篱村村委主任何仁斌走访了解到这一具体情况后，多次来到曾明飞家里沟通仍没得到有效解决，而曾明东一气之下，将曾明飞田里的花木连根拔起，兄弟俩最终闹得不欢而散。

何仁斌意识到，仅靠“感情牌”做居民协调工作显然乏力，应当换位思考，找准矛盾的真正缘由。经了解，曾明飞一家主要靠种植花木为生，随着这两年花木行情的不景气，经济来源受到较大影响，一方面新添小孩增加支出，另一方面花木卖不出去生活更显困难，不愿划出田是实属困难。

仅8组涉及田块履约的农户就有20余户，占总户数的近50%。经铁篱村党支部协商，立即成立了由村党支部书记陈忠林牵头负责，村主任何仁斌组织实施，村委会成员、村组议事会成员、党代表共同组成的“群众履约协调工作组”。“要做到对症下病、药到病除，就得找准病根，首先要做到底数清、把脉准。”何仁斌在工作组会上给大家打了一个形象的比方。随即，群众履约协调工作组建立了田块划出户和划入户详细档案，除了登记耕地面积、家庭人口情况等基本信息外，还特别对家庭经济情况、家庭成员性格、主要社会关系等进行了全面掌握。

经过分类整理，工作组发现不愿划出田主要有经济困难、某些民生诉求未得到有效解决、习惯性多田三大原因。于是，“经济帮扶队、民生解忧队、民意代表队”三个工作队应运而生，分别由村两委、党代表、户代表、议事会、监事会和村组经济合作社成员构成，由42人组成的“1+3”工作队由此组建。

在经济帮扶队的努力下，曾明飞家里的花木优先进入村组经济合作社销售名单，合作社还派相关专业人员指导标准化种植，曾明东也乐意以市场价购买曾明飞划出田上种植的花木，经济帮扶队还特意为曾明飞申请了农业相关补贴。“这些田本来就不属于自己，实际困难解决了，划出去心里也暖暖的。”曾明飞满意地说。

三级分类进网格 责任心贴民心

针对群众履约协调工作组梳理的农户情况，工作组将铁篱村9组20余户归类划进了三个网格，进行网格化动态管理，分别由经济帮扶队、民生解忧队、民意代表队三个队进行任务认领，相关负责人签了“服务责任书”。

在划出户中，还有一部分家庭特别困难，村民李文渊便是其中之一。他本人患有帕金森综合症，常年卧病在床，家中全靠妻子赵文英操持家务。履约过程中该户就提出，现俩老口年龄已高，儿子的户籍在考入学校迁出了；现在儿子在温江就业，帮忙照顾家中二老，所以想将儿子户籍迁回原籍，但遇到政策瓶颈根本办不了。

民生解忧队在陈忠林、何仁斌的带领下提上慰问品看望了李文渊，随后工作队立即向和盛镇及驻铁篱村的挂钩单位房管局反映了情况，并得到他们的大力支持，使李文渊的心头事得以一一推动和解决。“党和政府的恩情我们记住了，我们也不给政府添麻烦。”李文渊说。根据同类问题找典型带动，紧接着李文渊划出田块后，这一类网格的群众履约问题迎刃而解。

教育民意双引导 决心得民心

在协助群众履约的过程中，也有少数村民因为长期习惯多田耕种了，存在不愿退田的现象，“反正我的田租出去了，我又不管销路好不好，只负责收租金，就是不把田拿出来，看你能拿我怎么办？”针对这种情况，工作组也想出了对策，就是“教育民意双引导”。

一是三会一走访。通过开好政策宣传会、个别问题公开商议会、纠纷现场评述会，对一些可以在会上解决的群众履约问题进行集中消化，对部分不能现场解决的问题，再会集司法、民政等相关部门进行个别单独走访，将相关政策直接带到农户家里，做到政策和道理进门服务。同时，带上图纸、台账走到田间地头，详细与划出户计算，对其有怀疑的田块重新进行实际测量。

二是第三方代收租金。民意代表队由党代表、户代表和议事会、监事会成员构成。由调田分田工作组召集民意代表队会议，大家一致认为，对于划出户既不划田又不分租金的情况，租金可由第三方暂时代收，保证公开透明，民意代表队对其进行监督，按比例分到实际应得农户手中，不论划出户还是划入户任一方不认可，都可向群众履约协调工作组提出异议，再次召集民意代表队会议投票决定。如此一来，划出户自然“站”不住脚，问题得以解决。

为此，何仁斌还得罪了他的亲二叔。“作为村长，我应该秉持公正，该谁的就该还给谁，不能徇私，对涉及群众切身利益的事一定要有坚定的决心去解决，得罪了二叔，我还能以一个侄儿的身份去挽回，但是让村民们失望了，我就再也没有办法挽回村民对我认同，对党的信任了。”何仁斌说。

据了解，截止目前，和盛镇铁篱村已完成64户田块划出户、72户田块划入户，共计118.48亩田块的群众履约了划田工作。

新闻背景：

温江率先实施农村产权制度改革

2008年，温江在成都市率先实施了多项农村产权制度改革创新探索，2009年，和盛镇按规定进行了土地确权，农户获得“农村土地承包经营权证书”等“五证一卡”。当时由于部分被调整土地存在花木搬迁难度大、土地调整前已经租用、花木种植品种特殊等具体情况，经“田块划出户”(按标准应调出多余田的农户)与“田块划入户”(按标准应补足田的农户)双方自行约定，签字确定交接田块时间，在一定期限内完成田地实体划拔。

由于绪多因素，还存在田地划拔不到位、履约不顺的情况。如何发挥基层党组织服务群众作用？如何在党的群众路线教育实践活动中主动思考，以老百姓最关心的事为突破，走好服务群众“最后一公里”？温江区和盛镇进行了有力探索。