成渝城市群合作发展 将构建世界级汽车产业集群

　　 ■ 成渝城市群竞争  

　　“我心中的石头终于落地了。”3月30日，国务院常务会议通过《成渝城市群发展规划》。李勇边刷手机新闻，边告诉身边的朋友，喜形于色。

　　作为重庆市社科院区域研究中心主任，过去几年间，他一直致力于研究成都与重庆的经济形势、产业发展等问题，是出了名的“成渝通”。

　　该国家级规划通过前，李勇在过去一年中曾数次来成都，与这里的专家学者开展调研、讨论，试图将最精准的报告交至决策者手中。

　　1997年，川渝分家。此后，成都与重庆这两个西部“巨人”，迈开了竞争与追赶的脚步。尤其在产业上，这种互相较劲的力量，甚至让人闻到了一丝“火药味”。

　　随着成渝两地经济升级，双城一体化的规划落地，这对西部“双子星”开始谋求合作，希望在京津冀、长三角、珠三角领衔的中国经济格局中分一杯羹。

　　彼此不服输的两兄弟，在经过19年的竞合后，终于坐到了同一条板凳上。

　　 相距340公里  

　　 两座“超级城市”的产业拼抢  

　　从成都东站出发，只需1小时28分钟，就可抵达340公里外的重庆北站。自成渝高铁通车以来，成都与重庆两地的时空距离再次缩短。

　　刘伟是这条轨道上的常客。作为成都某区县商务局的干部，他时常要前往重庆和企业对接，邀请对方来成都投资。

　　事实上，这两座国内生产总值均破万亿的城市，在过去19年中，一直存在产业拼抢现象。“广州与深圳也很近，但它们在产业布局上有所区分，广州主要发展外贸、制造业，深圳则是创新中心。”一位重庆媒体从业者直言，成渝间产业拼抢的根本原因，是产业同质化导致的结果。

　　华西都市报记者梳理发现，成都的支柱产业是电子信息、汽车、医药、食品、冶金建材、石油化工等。而重庆的支柱产业同样为汽车、装备制造业、天然气石油化工、电子信息等行业。

　　以电子信息行业为例，成都和重庆均将该产业列为未来经济发展的重要增长点。英特尔来成都，惠普则将工厂建在了重庆；富士康在成都生产平板电脑，在重庆主推手机业务。不仅如此，成渝都开通了直达欧洲的货运班列，以满足IT产品的运输要求。

　　除了电子信息，汽车也是两地拼抢的产业之一。在重庆新鲜出炉的“十三五”规划中，汽车产业被列入十大战略性新兴产业，将大力发展新能源汽车和智能汽车，形成产业集群。数据显示，2015年，重庆汽车产销达到300万台，产值突破4700亿元，稳坐国内汽车市场头把交椅。

　　和重庆一样，成都近年来也在打造汽车经济。位于龙泉驿的成都经开区，目前已吸引了沃尔沃、大众、吉利、神龙等10多家汽车工厂，每60秒，一辆崭新的汽车就能从这里下线。去年，成都汽车整车产量突破百万辆，跻身全国前十。

　　从电子信息、汽车，再到航空、石化，成都与重庆的竞争无处不在。对此，西南财经大学经济研究所教授赵曦在接受媒体采访时表示，成渝之争说到底是“老大之争”。由于目前两地经济实力相差不大，谁也不占绝对优势，与其相互竞争，不如在竞争中合作。

　　 ■ 成渝城市群合作

　　 共建合作示范园  

　　 重庆汽摩产业零部件“广安造”  

　　在很多人眼中，成渝这两座城市实际上极具互补性。

　　李勇告诉记者，成渝两地竞争在短时间内肯定会存在，但从产业结构来看，双方更多的是互补。比如，成都的优势在于金融、商贸、电子、旅游，而重庆的优势是装备制造业、能源、物流、汽车摩托车产业，两地完全有条件协同发展。

　　事实上，随着近年来两城发展迅速，中国经济第四极正在拔地而起。如何从京津冀、长三角、珠三角三足鼎立的经济格局中分一杯羹，成为成都与重庆的新命题。

　　2012年，国家发改委批复川渝合作示范区（广安片区）建设总体方案。这一方案的落地，为成渝城市群一体化发展提供了蓝本，也让这两个西部“巨人”看到了另一种合作模式。

　　“空气里都有重庆的味道。”说这话的人名叫沈国钊，是广安市邻水县高滩川渝合作示范园的主任。2013年6月，这个紧临重庆渝北区的工业园启动建设，短短3年时间，已吸引37家企业入驻，其中有35户来自重庆。

　　行走在园区的土地上，沈国钊春风满面。在他看来，高滩首要的优势就在于区位。前几年有不少需搬迁和扩张的重庆企业瞄准这里。因为在重庆两江新区周围50公里范围内，这是一块最好的未开发的宝地。

　　陈先伟是示范园中一家汽车部件有限公司的技术工。每天，他和同事们生产出的汽车内饰零部件，会被运输至20分钟车程外两江新区的工厂。虽然只是重庆汽车下游产业链上的一名流水线工人，但他仍觉得，每一辆出厂的新车，也凝聚着自己的汗水。

　　没有念过几年书，陈先伟并不太懂成渝城市群的概念。但他知道，正是因为重庆的汽车产业，他才拥有了一份在同村人眼中，看上去还不错的工作。

　　在广安，像陈先伟这样的工人还有很多。他们是重庆汽车、摩托车产业链上的一颗颗“螺丝钉”。也正是因为这些“螺丝钉”，广安才在成渝城市群一体化中走在了前列。

　　 ■ 成渝城市群规划  

　　 三大产业走廊显现  

　　 成渝打造全国影响力产业集群  

　　摊开四川与重庆的版图可以看出，成渝经济区内有两座特大型城市、6个大城市、众多中小城市和小城镇，城市密度达到每万平方公里1.76座，是西部密度最高的城镇密集区，也是全国少有的双核城市群。

　　多年前，成都市相关领导在接受采访时曾表示，成渝经济区的命运决定西部的命运，西部的命运紧系中国的现代化。

　　成渝两城作为一个命运共同体，建设合作示范园只是第一步。记者了解到，近3年来，成都和重庆的产业经贸产业合作，已经迈上新台阶。

　　数据显示，最近3年，渝企入川实际投资4799亿元，占四川引资总量的19%。重钢集团四川西昌太和铁矿及综合利用等项目顺利推进，化医集团已在川建立3家公司，与泸天化正在商谈煤制甲醇合作项目。同期，川企入渝实际投资3088亿元，占重庆市引进内资总量16%，列各省市第二位。投资领域涉及汽车及零部件、装备制造、农业产业化、房地产、商贸物流等多方面。

　　对此，有专家指出，虽然经贸数据整体较好，但成渝间真正坐实一体化，还需实现产业结构调整、功能转化和空间形态的变化，打破城市间的行政壁垒。

　　2014年，成都和重庆开始做出尝试。那年7月14日，重庆海关和成都海关建立区域通关合作机制。在外界看来，这是成渝城市群一体化的一个重要信号。机制建立后，企业可节约至少1个工作日的通关物流时间，每标箱货物可节约省内物流成本500-1000元。

　　去年5月，四川省人民政府和重庆市人民政府联合签署《关于加强两省市合作共筑成渝城市群工作备忘录》。这是继2011年《成渝经济区区域规划》获批以来，两地签署的又一个重要合作文件。

　　《备忘录》中提及的产业合作，是成渝城市群一体化的重点。记者了解到，成都和重庆将发挥两地特色资源丰富、产业基础较好等优势，合力打造在全国有重要影响力的产业链和产业集群。其中，首次提出将联手规划都市消费品、石油天然气化工、特色资源加工三大产业走廊。

　　 ■ 成渝城市群展望  

　　 编制产业专项规划  

　　 主要围绕汽车和电子信息产业  

　　从区域间产业的激烈竞争，到川渝高层互动频频，成都与重庆两地在经过多年各自发展后，已经尝到了“抱团取暖”的甜头。

　　“没错，作为西部城市，只有利用各自优势，才能获得与中部城市群竞争的足够资本。”在李勇看来，成渝间的产业同质化竞争并不具备长期的可延续性。未来，两城应在产业协作中推进成渝城市群产业结构调整与提升，共同打造具有世界影响力的产业集群。

　　首先是汽车产业。他告诉记者，成渝间的汽车产业有可能构建起全国最大、竞争力最强的世界级汽车产业集群。其中，重庆要发挥汽车整车和零部件配套产业体系全的优势，积极成为川渝两地汽车整车制造企业的零部件供应商，在环重庆城市群的四川部分地市建立汽车零部件工厂，打造形成全国一流的汽车零部件配套产业体系。

　　而成都，则要利用科技创新资源优势，提升汽车研发创新能力，在汽车产业发动机、变速箱等关键零部件领域取得突破，成为川渝汽车产业链中研发的重要一环。

　　除了汽车，李勇还把目光投向了电子信息产业。他说，成渝若想让电子信息产业更上一层楼，除巩固传统笔记本电脑、平板电脑、智能手机等信息设备终端产品在全世界的市场地位外，还要开发自主可控的高端工业平台软件，提升核心竞争力。

　　虽然目前《成渝城市群发展规划》更多内容暂未披露，但李勇和他的同事们已经忙碌起来。“最近，我们在和四川一起编制产业专项规划，汽车和电子产业将是规划的重点。”他说，该规划或为成渝间产业趋同现象指出一条明路。

　　 呼吁  

　　 建部省联席机制  

　　 安排重大项目布局  

　　新生儿成长，离不开父母的呵护，成渝城市群也是如此。李勇认为，国务院通过《成渝城市群发展规划》只是开始，接下来国家应建立部省联席机制，让成渝城市群这个“新生儿”健康茁壮成长。

　　在他看来，成渝两地斗则伤、合则利，若建立起部省联席机制，则让两地的合作有了第三方参与。“比如，国家发改委副主任携各司司长列席每月会议，安排重大项目布局，这样既公平，双方也不会‘打架’。”

　　同时，李勇还建议，成都和重庆要明确规划打造的重点区域：北线，以四川遂宁、广安和重庆潼南作为成渝产业协作的重点城市；南线，以四川内江、重庆荣昌、永川作为成渝产业协作的重点城市，共同围绕汽摩整合制造、智能装备、电子信息、轻工纺织、环保等产业，打造成渝经济区产业协作示范区。

　　此外，示范区建立后，还要逐步实现统一招商、统一建设、统一管理，并按一定比例分享产出收益，鼓励两地企业入园发展。

　　 声音  

　　 产业若要一体化  

　　 需理清“产业清单”  

　　在四川大学经济学院教授邓玲看来，相较于成渝生活一体化，产业一体化是最难的。虽然成渝两地的产业有很强的互补性，但产业一体化涉及到地方利益，会遇到较大的阻力。因此，成渝的产业一体化，需要靠一体化的市场来推动。

　　首先是物流融合，提升港口联运能力。从乐山、宜宾、泸州到重庆，打通这条黄金水道。邓玲说，交通是一个立体的概念，包括陆路、航空、水运等。虽然现在这条水道从物理上联通了，但仍然存在市场壁垒。四川大量货物本可以直接从泸州走水运，但商家往往舍近求远，用陆运的方式先将货物运到重庆，再从重庆的港口下水。

　　究其原因，邓玲认为，重庆的港口有更多补贴和优惠，因此商家愿意多走一截路，以节省经济成本，这导致了泸州等四川港口的运能过剩。不一样的价格和政策不利于物流一体化。依托交通和物流会发展很多产业，只要物流融合，就能盘活这些产业。

　　其次是传统产业的升级优化，老工业基地的改造。邓玲说，重庆与自贡、宜宾、内江、泸州等地距离很近，具有很强的产业互补性。成渝两地要在产业链的调整上下功夫。首要工作是先理清一个适合双方融合的产业清单，这些产业可以兼并、重组，或者组建产业联盟，加大产业的创新力度。

　　“以前成渝提产业融合时，概念太宽泛了，没有具体落实到哪个产业，缺少怎么融合的细节。”邓玲说，在理出产业清单后，成渝双方应以具体的产业为抓手，坐下来细细商讨融合的细节。华西都市报记者殷航刘秋凤