毫不动摇把提高脱贫质量放在首位

      □庄天慧
　　习近平总书记在今年春节前夕来川视察时指出，“要按照党中央统一部署，把提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困地区，扎实推进各项工作”“确保帮扶工作扎实、脱贫结果真实，使脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验”“全面小康路上不能忘记每一个民族、每一个家庭”。总书记这一系列重要指示，既充分体现了对四川贫困群众的关怀与厚爱，更为我省打好打赢脱贫攻坚战指明了重要方向、提供了根本遵循。
　　四川是我国脱贫攻坚任务最繁重的省份之一。党的十八大以来，四川始终坚持把脱贫攻坚作为推进“四个全面”战略布局四川实践的重大政治任务和全省工作的头等大事，聚焦脱贫攻坚目标任务和“六个精准”总体要求，着力打破常规思维，采取超常举措、拿出过硬手段，举全省之力、集全民之智，实打实、硬碰硬持续用力推进精准扶贫，脱贫攻坚工作取得重大进展。四川贫困人口从2013年底的625万人减少到2017年底的171万人，贫困发生率从9.6%下降至2.7%。但也要看到，当前四川还有68个贫困县、5295个贫困村、171万农村贫困人口，主要集中在彝区藏区等深度贫困地区，贫困面宽、量大、程度深的特点依然十分突出，实现稳定脱贫、高质量脱贫的任务依然十分艰巨。对此，全省上下必须防止和克服厌战情绪和松口气、歇歇脚的想法，要一鼓作气，将脱贫攻坚战进行到底，以高度的政治责任感，下足“绣花”功夫坚决打好打赢这场硬仗。
　　始终坚持标准确保脱贫质量。党的十九大报告指出，要确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。坚持“现行标准下”的标准，就是坚持“两不愁、三保障”的现行脱贫标准。既要尽力而为、又要量力而行，既不能降低标准、影响质量，也不能随意调高标准、吊高胃口，盲目攀比。不切实际超出标准扶贫，不仅易出现“福利陷阱”“悬崖效应”等风险，还可能导致扶贫资源透支，致使攻坚期后半段投入资源受限，影响整体脱贫质量；另外也会额外增加贫困地区财政风险，影响贫困地区可持续发展。坚持“现行标准下”的标准，就是要按照“贫困退出专项评估”的标准开展贫困退出工作。贫困县摘帽要符合“三率一度”标准，即贫困综合发生率低于3%、漏评率低于2%、错退率低于2%，群众综合认可度高于90%，此外，贫困村退出要符合“一低五有”标准，贫困户退出要符合“两不愁、三保障”标准，确保真脱贫，切实保障贫困退出短期达标、长期稳定，让脱贫结果经得起人民和时间的检验。
　　聚焦重点攻克脱贫“硬骨头”。习近平总书记指出，当前脱贫工作，关键要精准发力，向基层聚焦聚力。深度贫困地区是精准脱贫攻坚工作的重点更是难点，是今后三年精准脱贫攻坚战的主战场，必须进一步聚焦聚力，啃下这块“硬骨头”，这是决定脱贫攻坚最终成败的关键。四川深度贫困地区主要分布在大小凉山彝区、高原藏区等45个贫困县。这些深度贫困地区要在2020年如期实现脱贫攻坚目标，难度之大可想而知。要立足我省彝区藏区经济社会文化发展总体滞后的现实，分析深度贫困地区自然生态环境脆弱、区域经济发展不平衡、市场发育不充分、基础设施历史欠账多等致贫因素给脱贫攻坚工作带来的挑战，既要狠抓教育扶贫这个治本之策，阻断贫困代际传递，也要以市场为导向抓好产业扶贫，促进“造血”能力提升，攻克深度贫困地区长期贫困顽疾，同时还要聚焦重点贫困人群的脱贫难点问题，针对残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口，加大社会保障力度，做好兜底保障脱贫一批。总之要采取更加有效的举措、更加有力的工作，精准施策，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚，确保深度贫困地区高质量脱贫。
　　构建稳定脱贫长效机制。习近平总书记强调，防止返贫和继续攻坚同样重要。随着脱贫攻坚越往后，一些地方无疑也将面临着返贫压力。已脱贫对象返贫问题不仅事关脱贫稳定性，而且事关脱贫攻坚的最终成败。要坚决贯彻执行“摘帽不摘政策，摘帽不减力度，扶上马还要再送一程”的脱贫攻坚政策。积极探索构建教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷风险基金、贫困村产业扶持基金等，将短期“输血”与长期“造血”并举。要建立返贫问题的事前预防和事后帮扶机制，制定返贫预防措施，切实降低返贫发生率，同时要正视返贫现象，建立返贫帮扶机制，在及时掌握返贫信息的基础上，制定针对返贫个人或家庭的事后帮扶举措。要继续强化脱贫户巩固提升机制，加强后续精准帮扶举措，在既有脱贫成效基础上，以脱贫户“造血能力”提升为核心、“帮扶跟进”为重点，提升脱贫质量，确保实现稳定脱贫。要加快构建“脱贫攻坚”与“乡村振兴”有效衔接机制，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，构建和完善标本兼治的稳定脱贫机制，确保脱贫的可持续性。（作者系西南科技大学党委书记，西南减贫与发展研究中心主任）