《新华每日电讯》头版头条：芦山“赶考”一年间

21.04.2014 12:36

本文来源: 四川日报网

原标题：芦山“赶考”一年间

2013年4月20日,多灾多难的巴蜀大地再次遭受7.0级强烈地震重创。

一年后的今天,希望的种子开始在废墟上发芽——崭新的住房和校园拔地而起,产业园区里一派热火朝天的景象,灾区人民正满怀勇气和信心步入新的生活……

新华社成都4月20日电(记者叶建平、董小红、李华梁)2013年4月20日,距汶川大地震5周年仅22天之际,多灾多难的巴蜀大地再次遭受7.0级强烈地震重创,196条生命瞬间即逝,无数房屋变成“站立的废墟”。

灾难考验中国。地震发生后,中央将灾后恢复重建的“指挥棒”交给四川,探索实行以地方政府为决策、实施和责任主体的“地方负责制”。

这是灾区党员干部的一场“赶考”——三年基本完成灾后恢复重建。两年后的春天,大家期待着一份让人满意的合格答卷。　　　

以人为本:贯穿始终的重建理念

4月的芦山春意盎然,在一大片绿油油的油菜籽背后,芦山县芦阳镇黎明村村民蒋学伍的新家格外显眼:木式小楼,红色房檐,院坝里晾着衣服。

蒋学伍家的老房子在地震中倒了。父母年逾七旬,女儿正在读书,双腿残疾的他,曾为修房终日发愁。村里得知他家困难后,专门派村组干部来帮扶,发放补助、协调建材、帮忙修房……

不久前,蒋学伍搬进了占地100多平方米新家。“要不是政府的帮忙,不知要到什么时候才能住进新房。”蒋学伍说。

和蒋学伍一样,芦山地震灾区4400多户需特殊帮扶才能建房的困难户,通过党员干部帮扶、企业帮助、社会援助等,住房主体已全部完工,正陆续搬入新家。而今年春节前,另外600多名特殊困难群众也已通过政府“兜底”的方式,住进了保障房。

在芦山灾后重建中,灾区始终坚持民生优先,把城乡居民住房、学校、医院重建放到优先位置。去年冬天,记者曾到雨城区上里镇共和小学采访,看到板房里的孩子们时感到揪心。今年4月18日,由北京首创置业捐建的新学校完工了。“六一”儿童节,学生们将搬进那更加美丽、现代、安全的新校舍,过一个快乐的节日。

重建资金有限,每一分钱要花在刀刃上。最近,雅安市对重建项目中的41个党政机关办公用房等社会管理项目进行了调整,通过取消或大幅压缩建设投资规模,“抠”出了1.2亿元。这些钱将重点用于保障民生,投入到震后新村聚居点的配套基础设施建设等。

民生重建不是简单的恢复,而是要促进灾区公共服务“提档升级”:川藏铁路率先开工建设成都至雅安段,将结束雅安市内没有火车站的历史；国道318线雅安至二郎山段恢复重建项目开工,将彻底解决国道“穿城而过”的尴尬,为群众创造更加安全舒适的生活环境……

最新数据显示:截至4月20日,灾区新建农村住房9万多户已全部开工；新建城镇住房开工2万多套,占规划的57.9%；所有校舍维修加固已完成并投入使用,31个医疗卫生维修加固项目已全部开工；医疗卫生新建、改扩建项目和学校新建项目开工率均超过95%。

这是一张重建“蓝图”——用3年时间全面完成公共服务设施恢复重建的目标任务,公共服务设施达到并超过震前水平,政府主导、覆盖城乡、持续发展的基本公共服务体系基本完善,公共服务能力全面提升,为2020年与全省同步实现小康奠定基础。

“蓝图”编织成梦想,随着重建稳步推进,正一步步照进现实。

科学发展:引领重建的灵魂之源

熙来攘往挂着外省车牌的车辆,操着五湖四海口音的援建大军……这些汶川地震重建时随处可见的场景,在芦山灾区看不到。

震后,中央明确提出:创新体制机制,重建工作以地方为主体。根据要求,四川省成立了芦山地震灾后恢复重建委员会,负责整个重建工作组织领导,由省委书记王东明、省长魏宏分任正、副主任,下设办公室和7个工作小组。

“这次重建体制的创新,正是科学发展观的一次生动实践。”四川大学-香港理工大学灾后重建与管理学院执行院长顾林生说,“中央将芦山重建指挥权交给四川,不仅是科学评估灾情后作出的决定,更是为了增强地方应对重大自然灾害的能力,探索重大自然灾害重建向‘地方负责制’转型。”

在“地方负责制”下,中央给予地方充分的重建基金“调配权”,确保了资金使用更加因地制宜。比如,考虑到重灾区各县原本就地处经济欠发达地区,底子薄、财力弱,配套资金跟不上。四川省及时调整了重灾县公共服务重建项目投资中的财政补贴占比,从汶川地震时的44%一下子提升到80%。

更重要的是,“地方负责制”通过“放权”,给予充分的时间和空间,确保了地方能够更加冷静地判断重建工作的“轻重缓急”,统筹协调稳步推进灾后重建。

科学重建,规划先行。震后,四川省主动“放缓”了重建速度。省长魏宏说:“不过分强调速度,而注重统筹规划,要把基础工作做扎实。”在灾区,大到全面指导重建的11个专项规划,小到灾区一个村的重建蓝图,都经过了专家无数次的论证和修改。

雨城区中里镇地势平坦,红色旅游资源丰富。对口援建的绵阳市请来台湾规划大师夏铸九,为其量身打造旅游小镇。

许多村民第一次看到规划图时非常激动,纷纷表示同意。但静下心来,发现了问题:全木质结构造价是不是太高了?户与户之间怎么没有防火墙?木柱子放在地上会不会腐坏……

于是,规划设计团队不断与村民召开“坝坝会”,一而再、再而三地征求意见,修改和调整方案。

中里镇的故事,既是科学规划的真实写照,更是尊重民意的人文注解。在芦山重建中,从规划设计、重建选址到工程施工等各个环节,都坚持广泛听取群众意见、尊重群众意愿。群众是否满意,成为灾区重建的最高标准。

防范地质灾害被誉为灾后重建的“生命工程”。震后,为避免“二次受灾”,对于灾区居住点、公共设施以及重要基础设施的建设,灾区坚持科学选址,避开断裂带,避开地质灾害隐患点,避开泄洪通道。去年,芦山地震灾区虽然发生了1600多起地质灾害,却没有出现1起重大因灾伤亡事件。

科学重建,各地还将恢复重建与促进经济社会发展相结合,一批批重建项目投入使用,为灾区经济发展注入了强劲动力。依托雅安经济技术开发区建设的灾区“飞地”产业园区,目前已有10个企业项目入园建设,9个项目正在进行洽谈；灾区正在打造大熊猫文化、茶文化和山地生态旅游产品和品牌,加快建设国家级生态文化旅游融合发展试验区……

规划先行、统筹推进,这是科学发展观的集中体现。它赋予灾区攻坚克难的力量,更彰显芦山灾后重建的理性与成熟。

群众路线:夺取胜利的伟大法宝

灾后重建任务繁重,“地方负责制”给四川省各级党员干部和广大灾区群众压上了沉甸甸的责任。

震后,四川省委书记王东明、省长魏宏组织召开了数十次专题研究会,多次到灾区一线指导工作。

重建的关键时期,四川省委还及时调整了雅安市委班子,把一批灾后重建和社会管理经验丰富的同志调任到灾区工作。

去年7月20日,芦山灾后重建全面启动。当时,党的群众路线教育实践活动正在全党拉开帷幕。

灾区广大党员干部自觉践行着群众路线,走基层、建台账、办实事、惠民生,保持着“5+2”“白加黑”的工作干劲,充当着灾后重建的“脊梁”、百姓的“主心骨”。

早在震后第8天,中里镇原党委书记王加林就被查出急性胰腺炎,但他仍坚持带病救灾,忙完后再一个人悄悄到医院输液。直到两个月后,他被最终确诊为急性白血病,于去年11月7日因抢救无效去世。

去世前,王加林给家人留下两个遗愿:一是丧事一切从简,不收一分钱礼金；二是希望把他的骨灰埋在他工作过的灾区。

妻子彭志莲哭着说:“他就是放不下心。住院后,每天还要打电话,有时一打就是几个小时。”

在灾区,“王加林式”的干部还有很多。芦山县清仁乡大同村村党支部书记袁超,身患食道癌仍终日奔波在一线,为群众解决困难和问题；芦山县纪委干部武静去年底本该退休,如今仍在担任县重建办项目推进与质量监督组组长；年届五旬的德阳市援建干部匡能俊,被当地村民戏称为“不想回家”的城管局长……

灾后重建矛盾纷繁复杂,“赶考”不仅需要勇气,更需要智慧。