破解农村集体资产“人人所有，人人无份”瓶颈，真正变为成员“按份共有”

　　《四川省农村集体资产股份合作制改革试点方案》日前出台。这项重要改革有何背景，改革重点是什么，将会给农村发展和农民增收带来什么？近日，省农业厅、省委农工委相关负责人进行了独家解读。

　　 为何改？

　　“蛋糕”看得见摸不着产权归属不清晰等问题日益突出

　　随着经济社会发展，全省农村集体资产总量不断增加，已成为农村发展和农民共同富裕的重要物质基础。

　　农村集体资产主要包括经营性、非经营性和资源性资产，涉及诸多方面。但目前除经营性资产外，很多资产还无法用市场衡量具体价值。有专家表示，不少地方因此存在资产和产权不清问题，个别村的集体资产还是本沉睡的“糊涂账”。

　　省农业厅副厅长张强指出，目前多是由村委会这个群众自治组织代行集体资产管理职权。这种背景下，农村集体资产理论属于集体经济组织成员共有，但因没有量化到人，农民长期“人人所有，人人无份”。农村集体资产成为虚拟的“蛋糕”，看得见摸不着，无法体现主人翁地位。“随着工业化、城镇化加快推进，农村经济结构、社会结构发生深刻变化，农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出。”张强说。

　　“并发症”包括：农民担心失去集体经济利益而不愿进城，外来常住居民侵占本地居民合法利益，集体资产被个人侵占，出现“小管巨贪”等。“这侵蚀了农村集体所有制基础，影响了农村社会稳定。”省农业厅合经处处长王世林表示，改革农村集体产权制度势在必行。

　　 怎么改？

　　理清“分子”“分母”不断做实做大集体经济“蛋糕”

　　记者从省委农工委、省农业厅了解到，我省2/3的行政村属于基本没有集体经营性资产和收入的“空壳村”。

　　而此次改革试点单位选择有“门槛”。省农经总站站长陈雩桢表示，要经济发展水平较高、农村集体资产较多、改革愿望较强、村组干部领导有力。城镇化进程较快的“城中村”、“城郊村”和“园中村”等农村集体经济组织成为优先选择。

　　如何改革？在陈雩桢看来，首先就是处理好“分子”和“分母”关系。找“分子”就是清产核资，找“分母”就是明确成员，最终股权量化到人、落实到户。

　　省委农工委改革处处长毛业雄认为，此次改革是要将虚拟的集体所有变为集体经济组织成员真正“按份共有”，让农民以股份形式持有集体资产，变为集体股东。

　　然而，量化到人仅是第一步。“捏在手里还是沉睡的‘死权’，要激活变为增加成员收入的‘活权’，就要赋予权能，让‘权’变‘钱’。”陈雩桢表示，《方案》对有偿退出、继承权及抵押、担保权进行授权，各地自行探索，省上不统一规定。

　　陈雩桢认为，更重要是探索法人治理结构，确定适合的经营管理方式，做实做大集体经济“蛋糕”，让村民股东分享增值红利，不断增加财产性收入。

　　 改革能带来什么？

　　激发农村发展新活力农民持股进城加速城镇化

　　《方案》明确，农村集体资产股份合作制改革是一项复杂的系统工程，涉及农村生产关系的重大调整，关系到集体经济组织成员的根本利益。

　　张强表示，从长远看，改革将为我省农村发展激发新的活力。

　　首先是农民财产性收入会不断增加。目前，全省农村集体经营性资产账面金额约200多亿元。“更大的财富是资源性资产，随着政策放开，会越来越值钱，如集体经营性建设用地等。”张强介绍，集体资产财富价值会逐渐显现，而改革无疑将理清分配关系，让农民分享不断增值的财富。

　　其次，城镇化进程将因此加快。陈雩桢认为，此次股改还要探索有偿退出和继承实现形式，并赋予抵押权、担保权试点，将激活农村各类生产要素潜能，促进要素流动。让农民在农村的利益得到保护后，没有后顾之忧、带着股份进城。

　　再次是缩小农村贫富差距。在省委农工委副主任杨新元看来，缩小贫富差距关键还要靠发展集体经济，通过探索集体经济新模式，不断做大集体经济这块“馍馍”，这将是让大多数人走上共同富裕道路的方向。(记者 李淼)

　　

本文来源: 人民政府

11.06.2015  03:13