为驻村帮扶提能 为增收致富铺路 ——四川省质监局助力华蓥市明月镇脱贫攻坚工作掠影
23.10.2018 12:32
本文来源: 质量技术监督局
打赢脱贫攻坚战
农村是重点、农民是主体、支部是关键 脱贫攻坚的主要任务集中在农村，村党支部是农村脱贫攻坚的关键力量，要着力抓基层、打基础，发挥村党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。
坚持举旗帜、筑堡垒、聚合力，让党旗飘扬在脱贫攻坚前线。 省质监局把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，强化组织保障、队伍保障和资金保障。3年来，省质监局用责任汇聚力量，历任主要负责人先后27次深入农家小院、田间地头，把脉问诊、统筹规划；其他局班子成员多次带领有关处室、直属单位前往帮扶村，指导支持脱贫攻坚工作。2015年，首批向定点帮扶的明月镇竹河村和其他连片的4个贫困村派驻由6名党员组成的驻村帮扶工作组，并第一时间在脱贫攻坚一线成立临时党支部。临时党支部在明月镇党委、政府领导下，突出政治引领功能，统筹协调驻村帮扶工作；每位驻村帮扶工作队员就是一面旗帜，在第一书记（驻村工作队长）领导下，走在前，作表率，充分发挥了脱贫攻坚主力军作用。
坚持抓班子、带队伍、激活力，把建强基层组织作为驻村帮扶工作的首要任务。 定点帮扶伊始，竹河村村支两委年龄结构老化，50岁以上党员占74%，致使一些群团工作长期缺位。为选齐配强村支两委，驻村第一书记在广泛听取意见的基础上，共同商议，把工作经验丰富、熟悉基层情况、有能力有担当的11名党员作为村级后备干部培养。2016年初，在村支两委换届选举中，把热爱农村工作、愿意为村民办实事的两名党员选进了新一届班子。2018年，经民主推荐，调整充实了村支两委组成人员，合理配置了群团组织和村民小组带头人。把支委会、党小组会、党日活动开到农家庭院，放到脱贫项目施工现场，培养村社干部为民服务情怀，确保脱贫攻坚政策和乡村振兴战略任务宣传到位、落地实施。加强阵地建设，完成了党群活动中心规划建设，办公室、会议室、图书室、广播室、医务室、电商室、党员远程教育中心、村民文化广场一应俱全，便民服务中心代办点同步开启便民服务。今年85岁的老党员黄玉梅，目睹了乡村面貌的变化，也感受到了便民服务的高效便捷。她说：“我们农民终于和城里人一样，在家门口就可以进图书室、医务室，跳坝坝舞了。”
坚持支部引路、党员带路、产业铺路，深入开展“抓党建促脱贫攻坚”主题活动。 通过学习宣传贯彻党的十九大和四川省第十一次党代会精神，持续开展“党建促脱贫、党员带群众”活动，用信念铸就坚强，用真情凝聚力量。驻村帮扶工作组和村支两委成员带头维护团结、带头执行工作纪律、带头抓好工作落实、带头接受监督评议，对后备干部培养、低保评定、危房改造、扶贫项目实施、扶贫资金使用等，纳入党务村务公开内容。动员党员干部发挥示范作用，驻村帮扶工作组、村支两委成员联社包户，致富党员帮带周边农户，在贫困户精准识别、建档立卡、发展产业中加强统筹、合力攻坚。支部主导的水产、蔬菜、经果林木等村集体和到户产业发展为脱贫攻坚提供了产业支撑。阵地有了、支部强了，党务村务与群众文化生活、与党员干部和农民学习培训结合起来了，支部凝聚群众、教育群众、服务群众的功能得到了充分释放，党员群众的信任度有了较大提升，村民参与民主管理的热情空前高涨。村民张良成居住在村委会旁边，见证了“抓党建促脱贫攻坚”的过程。他说：“党务村务公开透明，群众满意、放心。”
坚持抓教育、树正气、净民风，力求阻断贫困的代际传递。 一是办好“夜校”抓引导。把“农民夜校”教学地点从课堂搬到田间地头、项目现场、农家院坝，邀请农技人员和致富带头人用鲜活的案例讲身边的事，驻村帮扶工作组、村支两委成员讲政策、树正气，通过灵活多样的形式和方法，让党员群众了解村域规划蓝图、学到实用技术、接受道德法纪教育。二是立好规矩树正气。修订完善竹河村党员干部行为规范，制定村规民约三字经，以通俗易懂的方式，引导党员群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，弘扬社会正能量。三是树好典型知荣辱。以“四好村”创建为抓手，组织评选孝敬友爱、勤劳致富、遵纪守法等8个方面的“竹河之星”，以正面典型示范引领。通过夜校、院坝会、广播等形式曝光环境脏乱差、不尊老爱幼、邻里不和谐等现象，以反面典型警示触动。四是营造氛围重教育。开展“助学奖学”活动，减轻贫困学生求学负担，改善村小学教学条件，阻断贫困的代际传递。省质监局主要负责人带头资助3名贫困学生，获得竹河百姓称赞。今夏高考，14名竹河学子被西南交通大学等学校录取，受到奖励的高考学子纷纷表示：“省质监局持续资助和奖励我们贫困学生，是对竹河下一代的支持和鼓励。改变贫穷取决于知识的力量，我们一定要好好学习，学成后回报社会、建设家乡。”
贫困村退出，贫困户脱贫
短期靠就业、中期靠副业、长期靠产业 省质监局定点帮扶竹河村以来，支持华蓥市脱贫帮扶资金共计1135.5万元，组织机关各处室、直属单位安排专项资金210万元，动员单位和干部职工慰问捐助、种（养）业帮扶回购75万元，发动社会力量捐资捐助近140万元。这些资金的投入，再加上当地党委、政府不断完善基础设施建设和推进产业项目发展，较大程度地改善了民生，解决了就业，完善了基础，发展了产业。
察民情，不漏一户。 “听民声、解民怨，谋民利、纾民困，察民情、暖民心”，是省质监局党组对驻村帮扶干部的基本要求。
竹河村1社村民王德秀，老伴年迈，自己又因严重的类风湿关节炎造成下肢运动功能缺失，产生了悲观的念头。省质监局派驻的第一书记籍宁、蔡华和驻村队员们，像跑接力赛一样，耐心疏导、加以宽慰，她说：“是省质监局的帮扶干部一次又一次的登门谈心交心、实地帮扶，让我看到了希望。”
2017年5月13日夜，暴雨倾盆，竹河村村民刘太国家3间土房被倾倒的大树压塌，第一书记蔡华冒着狂风暴雨第一时间冲进屋内，帮助转移家里财产，将其就近安置到村民家中避险。他顾不上休息，天一亮就向镇领导汇报暴风雨受灾情况，协调联系民政、保险等部门安排救灾事宜，在最短的时间内为老刘一家解决了住房问题。 “用真情去触动每一位村民，用脚步去丈量心灵的距离。”每一位驻村帮扶工作队员是这样想的，也是这样做的。在整个脱贫攻坚过程中，驻村工作队员正是走遍了一村一户，才有了贫困户的精准识别；正是掌握了每个贫困家庭致贫原因，才有了帮扶措施的精准到户；正是了解了村风民情，才有了帮扶项目的精准安排；正是具备了为民情怀，才有了帮扶资金的精准使用；正是核算了每个贫困人口的可支配收入，才有了所有贫困对象的精准脱贫。
抓基础，不落一社。 竹河村代家嘴，位于洪涝灾害区中心地带，不通公路，村民出行靠搭乘渔船或步行5公里到镇上，交通十分不便。“门前一条河，背靠一皮坡，单身汉成坨坨（方言：成堆的意思）。”这句顺口溜真实反映了当地基础条件薄弱的基本状况。省质监局定点帮扶以后，围绕代家嘴新修环岛南路和北路5.6公里，改扩建通社公路11公里，新建生产便道、入户路60.8公里，加固和改扩建塘堰7座、灌溉渠道3公里，规划建设供水站、卫生室各1座，改建村小学校1所。
不仅是在定点帮扶的竹河村，在联系的其他4个连片贫困村，省质监局及直属单位也同步帮助村级活动室、卫生室、扶贫公路、供水站建设，并在规划的沿江乡村旅游发展区配套建设停车场、垃圾池、厕所、交通招呼站，引导发展农（渔）家乐，美化农家房舍，改善人居环境。修建致富路，解决了三合团村因高速公路过境造成10户群众出行受阻的实际困难。在刘家庙村、明月村和白鹤嘴村，安装的路灯和杀虫灯达到110盏，既方便了群众安全出行，又实现了节能环保，为建设美丽乡村作出了贡献。
如今，5个定点帮扶和联系村实现了社社相连、户户相通，“晴天不沾灰、雨天不粘鞋”，老百姓“出行难”问题得到有效解决。建成的党群活动阵地、图书室、电教室、文化广场、广播室、留守儿童活动室、电商平台全部投入使用。全体村民用上了天然气、喝上了自来水、开通了互联网，村民获得感、幸福感增强，满意率达100%。
兴产业，带动一方 。产业扶贫是脱贫攻坚的关键。帮扶工作组与村两委班子集体研究，千方百计夯实产业发展基础，增加贫困户收入，发展村集体经济。为有效解决扶贫工作的土地资源配置问题，破解产业业主、贫困村集体、贫困户以及其他村民各方利益分配问题，在竹河村等4个沿江贫困村探索“复三七利益链接模式”发展集体经济，反哺贫困户和其他村民。即：村集体统一对撂荒地和荒山荒坡进行综合整理，发展桃李等经果林产业，取得收益后，土地承包者占三成，村集体占七成。村集体获得的七成收益里，贫困户先提取分配三成，余下七成用于壮大村集体经济。
在竹河村，以“复三七利益链接模式”组织种植桃500亩、青脆李400亩、有机蔬菜300亩、油菜800亩。以“村集体+业主联营”方式建成村水产养殖基地15亩，业主、村集体和土地流转农户3方受益。以“庭院经济”提档升级为抓手，培育蔬菜、经果林种植专业合作社2家，把果木种植、家禽（畜）养殖等“副业”做大，持续做好经果林木品种改良，改善农产品品质，促进农民持续增收，促进农业产业结构调整。2017年，竹河村村民年人均收入突破了13000元。
在沿江连片的其他4个贫困村，同步实施“渠江画廊”乡村旅游、农业产业连片开发，沿江新修骑行和游步道6.4公里，建设标准化公厕4座、观景亭台6处、停车场3000平方米，种植观赏苗木6000余株，草坪、观赏花草800余亩。立体协调交通、扶贫移民等部门改扩建明月、白鹤嘴、三河团村沿江公路4公里，打造明月沱广场等旅游景点、农旅综合体3处。
保民生，不掉一个。 通过易地搬迁转移一批、土地流转带动一批、产业升级托起一批、集体经济拉动一批、乡村旅游引导一批、公益岗位帮扶一批，确保贫困对象脱贫一个都不掉队。
仅在竹河村，就组织完成了“五改三建”（即：改圈、改水、改厕、改厨、改路，建院、建池、建家）104户，其中，易地扶贫搬迁27户，贫困户建房4户，CD级危房改造9户。流转和整理撂荒地420亩，大力发展经果林木和蔬菜基地。发展农（渔）家乐6家、民宿2家。实施贫困对象到户产业种植业2700余亩，生猪、山羊养殖1600余头，家禽4200余只，水产21.5亩。每年落实退耕还林、医疗保障、最低收入保障等政策兜底近150万元。通过技能培训外出转移务工34人，就近推送到园区就业22人，开发地质灾害监测、卫生清扫等公益性岗位24个。贫困对象和其他村民一样，实现了家家都有庭院经济，人人都有安全饮用水，教育医疗得到保障。 农村发展，农民致富
在实施乡村振兴战略中探索高质量发展新思路 2016年，省质监局定点帮扶竹河村以“零差错”实现贫困村退出、136户464名贫困对象全部脱贫，联系的其他4个连片贫困村也实现了贫困村退出、贫困对象全部脱贫，为华蓥市在全省率先脱贫“摘帽”贡献了力量。
站在新的历史起点，省质监局将继续保持力度不减、工作不断，持续为驻村帮扶提能、为增收致富助力、为乡村振兴蓄势。
再理一理、突出重点，做精做深巩固工作。 为确保帮扶工作不断、帮扶力度不减，在前期已向华蓥市委派驻1名副书记、向明月镇派驻7名驻村帮扶干部的基础上，今年又按照省委组织部、省直机关工委的安排，轮换了1名副书记、4名驻村帮扶干部，向华蓥市永兴镇新派驻村帮扶干部5名，在华蓥参与帮扶工作的人数达到了12人。这支工作队伍将围绕“不返贫、不新增”的目标，探索落实后扶保障措施，加强村级组织建设，增强基层治理能力，夯实产业发展基础，改善农村发展条件，大力实施民生工程，巩固脱贫攻坚成效。
再促一促、抓好对接，做优做畅基础网络。 通过3年脱贫攻坚、定点帮扶，联系村活动阵地和交通水利等基础设施有了较大提升。但是，直接涉及民生的环境卫生、公共服务设施等基础网络建设还需加强。在2018年-2020年的帮扶规划中，已经对环境综合治理、公共服务设施建设等进行了整体规划，明月镇自来水净化，竹河村道路亮化和明月、永兴两镇10村灭蚊灭蝇工程已经启动。
再抓一抓、科学规划，做大做强集体经济。 在培育专业合作社，发展蔬菜基地、经果林木取得成效的基础上，依靠科技力量，发展有机农业，实施标准化生产，降低生产成本，提高产品品质，规避市场风险，确保村集体和脱贫户稳定增收。
再推一推、加快进度，做特做活乡村旅游。“ 明月风光、渠江画廊”乡村旅游项目连片开发已初见成效，乡村旅游综合服务体、山水田园项目业已启动。下一步，将在明月镇开展乡村旅游标准化应用研究，启动“山水田园”综合体地方标准研制，用标准化手段推动乡村旅游可持续发展。
华蓥市渠江沿线，家家通公路、户户有果园已成现实，“竹河花海”“渠江美味”已成区域名片，小规模聚居、组团式布局、微田园指向、生态化建设的山水田园已具雏形，2020年全面奔康目标一定能够实现。
脱贫奔康，四川质监人一直在路上！
本文来源: 质量技术监督局
23.10.2018 12:32
故
事
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10月18日，彭山区义和乡悦园村9组，扶贫与移民
干部帮扶 安居乐业 健康扶贫 昭化区贫困户脱贫奔小康
□杨黎明
去年底，广元市昭化区累计实现36个村、6560户23110名贫困人口稳定脱贫。今年，计划23个贫困村退出，5540人脱贫，贫困发生率将从2014年的14.扶贫与移民
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□王晓林 邓小丹
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刘永富：有效应对脱贫攻坚面临的困难和挑战
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