朝天脱贫攻坚战报道之一：挂图作战拔穷根

      【编者按】脱贫，希望所在；攻坚，力量所在；奔康，目标所在。“以脱贫攻坚统揽全域工作，全力打好‘1+4+11’脱贫攻坚组合拳，坚决打赢脱贫攻坚战。”8月6至8日，朝天区第七次党代会胜利召开，朝天区委就脱贫攻坚再次做出部署。创新思维、精准脱贫、如期脱贫，成为朝天胸怀民生、发展第一的执政理念，该区正举全区之力，向贫困发起总攻，征程上的堡垒，正一个个被突破！

      即日起，记者将深入朝天脱贫攻坚战场第一线，全景式记录21万朝天群众拔穷根、奔富路，决战脱贫攻坚的生动场景和感人事迹。

          先看一组数据——

    “十二五”期间，朝天区减少贫困人口27495人，改善了52275名低收入人口的生产生活条件，贫困发生率从27.4%下降到9.22%。

      2016年，确保完成２８个贫困村、1917户6298人的脱贫任务，坚决打赢“十三五”精准脱贫第一仗。

      数据的背后，是朝天区深度落实“四个全面”战略布局，在“攻关键、补短板”中找准发力点，限时脱贫的缩影。

强化领导 落实责任

        朝天区山大坡陡、沟壑纵横，是国家级贫困县，贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务重、难度大。

      “要切实加强脱贫攻坚组织领导，完善考核体系，压实工作责任，聚焦目标、精准发力，确保2018年底实现全区脱贫摘帽、2020年同步实现全面小康”。市委常委、朝天区委书记蔡邦银的话掷地有声。

      为打赢脱贫攻坚战，确保实现与全国全省同步全面小康，朝天儿女吹响了攻坚拔寨的冲锋号角。

      该区把脱贫攻坚作为首要任务和头等大事，出台一系列支持政策，成立了脱贫攻坚领导小组，建立以党委政府主要领导“双组长”的脱贫攻坚领导小组，层层签订脱贫攻坚军令状，形成“区级统筹、部门主帮、乡镇主责、村组主抓”脱贫责任体系和工作体系，聚合社会各个方面的力量共同推动精准扶贫。

      该区建立“六个一”干部驻村帮扶（即每个贫困村有1名县级以上挂联领导、1个部门帮扶、1名“第一书记”、1个驻村工作队、1名驻村农技员、每户贫困户1名帮扶责任人）、脱贫攻坚一把手责任、专项扶贫资金使用管理、两项制度衔接、社会参与脱贫攻坚、易地扶贫搬迁等24项脱贫帮扶机制、规划、办法、方案，确保工作任务明确、机制完善、部署到位。

明确思路 挂图作战

      战略布局周密清晰，战术上如何精准实施？

      “我区坚持因地制宜、因户施策，分年度、个性化、全覆盖推进脱贫攻坚，消除绝对贫困。”区委副书记、区长伏玉琼如是说。

      2014年，根据国务院扶贫办统一部署要求，朝天区对建档立卡贫困人口重新进行了筛查和精准识别。2015年通过建档立卡“回头看”，在精准识别、识别程序、筛查比对过程中严格把关，提高了识别和筛查的准确度。精准识别建档立卡贫困人口２２０８６人，当年脱贫４９９１人。目前尚有贫困人口１７０９５人，贫困村６４个。

      非常阶段，非常形势，非常责任，就必须有非常之策。该区坚持区域开发和精准扶贫“两轮驱动”，紧扣“六个精准”和“五个一批”，完善形成了脱贫攻坚“12345”的工作思路（即，围绕一个目标:到2018年实现脱贫摘帽、2020年同步全面小康；实施两轮驱动：区域扶贫和精准脱贫；依托三种方式：专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫；突出四大重点：产业发展、基础设施建设、新村建设、能力提升；强化五大措施：组织保障、资源整合、强村行动、创新机制、特困兜底），全力打好“1+4+11”组合拳（“1”，即一个工作思路，“4”，即一个《决定》、一个《意见》、一个《规划》、一个《方案》，“11”，即产业扶贫、新村扶贫、基础设施扶贫、特困兜底等11项专项扶贫规划），举全区之力，实现因户施策，对“症”施治，把扶贫资金和项目精准地引导到特定人口、具体家庭。

      到２０１８年，确保贫困发生率降到３%以下，成功摘帽，做到乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心；６４个贫困村实现“五有一低”，全部退出；6574户22086名贫困人口实现“一超过、两不愁、三保障、三个有、四个好”，全部脱贫。

督查考核 动态管理

      人是万事之源，干部队伍是带领群众脱贫致富奔小康的“关键少数”，是脱贫致富的“重武器”。如何充分调动干部的脱贫攻坚“战斗力”，用好督查考核这根“指挥棒”是关键。

      “每月督查、季度评价、半年分析、年度考核、随机暗访，以高压态势和震慑效应推动脱贫攻坚各项决策部署落地落实。”朝天区委副书记罗凌云对记者说。

      朝天区从体制机制入手，在任务分工、责任落实、健全机制和强化考核等方面层层压实责任。把精准扶贫“思路谋划、任务部署、进度督办、问题协调、难点解决”等方面的具体任务，写进考核。

      该区成立了由6个副县级领导挂帅的6个片区脱贫攻坚督导工作组，严格督查问责，并将脱贫攻坚工作年度目标任务纳入综合目标考核内容，制定以脱贫攻坚成效为导向的党员干部考核办法，重点加强对减贫人数、贫困人口收入增幅、贫困村生产生活条件改善情况等方面的考核，把脱贫攻坚工作成效作为使用干部的重要依据，对不能完成当年目标任务，以及在扶贫资金使用和项目管理中出现违规违纪行为的乡（镇）、单位、村和个人严格问责，情节严重的依纪依规严肃处理。

      强化过程监管，严格实行“每周一报告、每月一督查、每季一评价、半年一分析、年终一考评”机制，采取重点督查、专项督查、随机抽查、定点检查、明察暗访、群众满意度测评等各种方式，强化督导，逐级传导压力。

    通过落实帮扶措施，脱贫群众增收能力不断增强。2015年，该区农村居民人均可支配收入8685元，同比增长10.6%，增速居全市第一；全年减少贫困人口4991人。